经济日报编者按：如果把“十三五”规划纲要实施比作一艘巨轮，这165项重大工程就是它的引擎，推动巨轮朝着正确的方向破浪前进。可以预见，项目的实施将为经济社会可持续发展注入强劲动力，为民间资本发展拓展巨大空间，为民生改善带来更多红利—

在今年全国两会上，十二届全国人大四次会议审查通过了“十三五”规划纲要，《纲要》明确实施165项重大工程项目。在8月23日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才就“十三五”规划纲要中的重大工程推进情况作了介绍，并对165项重大工程项目将给民间资本带来哪些投资机会，对民生改善有何影响，如何确保工程实施等热点问题做了详细解答。

民资迎来重大机遇

“这些重大工程项目中，有相当一部分主要依靠市场主体实施，这将为社会资本特别是民间资本提供巨大的发展空间。”胡祖才表示，即使是政府主导实施的基本公共服务等重大工程项目，也可以通过政府购买等形式吸引社会资本参与。一些重大工程项目表面上看起来不直接与产业发展相关，但也蕴含着广阔的产品和服务需求。例如，提高健康保障水平会带动制药和医疗器械等产业的发展；加大环境保护和治理力度则会催生节能环保装备和服务等绿色产业发展。

同时，针对目前我国民间投资体制机制面临的众多痼疾，胡祖才表示，国家发改委将努力为民间资本提供一个更好的舞台。首先，推动简政放权向纵深发展。在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，继续削减前置审批和不必要证照，降低制度性交易成本；推进政府监管体制改革，完善事中事后监管，推行“两随机、一公开”监管模式，促进各类市场主体公平竞争；优化政府服务，提高服务“双创”的效率，提高公共服务供给效率和政务服务效率，让企业和群众办事更方便、更快捷。

其次，营造一视同仁的公平投资环境。抓紧建立市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题。

最后，创新民间投资参与方式。创新投融资机制，通过PPP、政府购买服务等模式，吸引社会资本参与项目建设运营和公共服务提供，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简政放权措施形成组合拳，为扩大有效投资拓展更大空间。

工程重点关照民生

在165项重大工程项目中，有相当一部分集中在补短板、惠民生的重点领域，有着很高的含金量。

“总的来看，这些重大工程项目围绕全面建成小康社会展开，每一项都与人民群众生活息息相关，将给广大人民群众带来更多看得见、摸得着的实惠。”胡祖才说，“十三五”规划纲要在选择重大工程项目时，一条最重要的原则，就是能否对增进人民福祉、增强人民群众的幸福感、获得感发挥重要作用。

例如，生态环境已经成为社会普遍关注的民生问题，因此在节约资源、保护环境、修复生态方面提出一系列工程项目，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物。

“我们也强调把提高人的发展能力放在突出重要位置。”胡祖才说，“专栏中提出的工程项目，反映了群众关注的突出问题。例如，义务教育的标准化、高中阶段教育普及、普惠性幼儿园建设；又比如，疾病防治、妇幼健康、基层医疗卫生服务能力、食品药品安全等。”

此外，随着经济社会的快速发展，人民群众的物质文化需求和生态环境需要也随之提高。胡祖才表示，在确定包括科技进步、产业发展、城镇化推进等在内的各领域工程项目的时候，坚持把更好满足人民群众需要作为根本导向。

明确时间表路线图

“有关部门对这些工程项目原则上不再审批项目建议书，对主要由政府负责落实的重大工程项目，应尽快明确工程项目实施的时间表和路线图。”胡祖才表示，对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。

据介绍，为确保165项重大工程项目顺利实施，国家发改委要求，对于主要由政府负责落实的重大工程项目，将细化实施方案，明确实施时间表和路线图。“‘一分部署、九分落实’，年度计划和各领域、各地区的规划中都应进一步细化，确保工程项目落地。”胡祖才说，前不久“十三五”国家科技创新规划已经批准发布，其中就对纲要提出的“科技创新2030—重大项目”作了进一步细化。

据介绍，为进一步促进部门协同和上下联动，有关部门将加强跨地区、跨部门重大工程项目的统筹协调，对于主要由政府负责落实的重大工程项目，会细化实施方案，明确实施时间表和路线图；加大工作推进力度，扎实做好重大项目前期论证工作，简化审批程序，优化流程设计，加快审批核准进度。此外，还将多渠道筹措建设资金，充分发挥政府投资的引导带动作用，加大债券等支持力度，积极发挥各类专项建设基金作用，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，积极引导社会资本参与重大工程项目建设和运营。