我国推进区域经济合作应围绕经济利益、国家安全和全球话语权三大目标，主动适应形势变化，加强顶层设计，以“一带一路”建设为基本框架和统领、以国际产能合作为主线，抓住重要支点，发挥我国产业配套齐全、外汇储备充足、基础设施建设能力突出、产业园区运营经验丰富、人力资源兼具规模和成本竞争力等优势，加强软实力建设，整合运用金融工具，将不同国家、不同领域合作纳入统一体系，相互补充策应，提升我国的综合竞争力，积极稳妥打造我国在区域合作中的枢纽核心地位。笔者对此有四点建议。

一是面对区域经济合作高自由化、便利化的趋势，我国应主动适应。比如，在规则上抢占主动，不但可以破解在新一轮国际规则制定中被“边缘化”的风险，而且可以服务国内经济结构调整和对外发展空间拓展。主动对接国际规则，核心是全面实施“国民待遇加负面清单”的管理模式和从“审批制”到“备案制”的境外投资管理体制改革，提高开放的透明度和境外投资的便利化水平。

二是从国家战略需要出发，抓住区域合作重点。面对当前美国主导的跨区域自贸安排新一轮区域经济一体化格局大调整带来的挑战与机遇。一方面我们积极维护和推进WTO等多边贸易投资机制建设，另一方面，我们提出了共建“一带一路”和推进国际产能合作倡议，并将建设高标准自贸区网络作为贸易自由化目标。“一带一路”框架是开放的，高标准的自由贸易区网络是协定式开放，两者一开一合，可相互配合、相互呼应，以提出的“五通”和国际产能合作为重点内容和方向，多渠道、多层次、机动灵活地推进我国区域一体化合作。

三是调整对外合作策略，重视软实力培育和影响力发挥。

四是协调运用好战略抓手，发挥撬动作用。经过长期努力，我国已形成不少有效抓手，如上合组织、亚洲基础设施投资银行、丝路基金、“一带一路”、国际产能合作、国际发展知识中心以及一批双边合作基金和各种类型的伙伴关系等。这些抓手有大有小，性质各异，有些是平台，有些是金融工具，有些是可依托的合作框架，有些是具体合作的领域，共同点是我们都有主导权、主动权。这些抓手的应用，要以服务我国持续发展与和平崛起为共同战略目标，务虚与务实相结合，合作理念与具体项目相绑定，各种资源要相互支撑、相互配合又能灵活调度。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）