央广网北京12月19日(记者肖源 王成林 王利)据中国之声《新闻纵横》报道，以无线电波传送声音的广播，作为一种媒介工具，自从上世纪问世以来，就以传播迅速、受众广泛、成本低廉、感染力强等优势，成为大众媒介的最佳形态。近年来随着技术不断革新，信息渠道多样，物流方式便捷，一些人把攫取不法利益的黑手，伸向了广播领域，给群众生产生活、政府行政管理，甚至国家安全带来了极大的“空中电磁”干扰。

本月1日，新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》正式实施，条例的重要目的是为了维护良好的无线电波秩序，保持电磁环境和谐、有序，其中对黑广播的打击力度明显加大。将为无线电事业健康发展提供良好的法律环境。今天起中国之声推出系列调查报道《亮剑黑广播》。

无线电频谱资源是国家所有的，由于这种资源的有限性，我国实行统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用的原则。其实，对于什么是黑广播，很多民众并不了解。通俗来讲黑广播是没有经过国家有关部门的批准、通过广播向不特定的群众播送信息的都可以称为“黑广播”。黑广播到底有多恶？

黑广播离您有多远？在一些地方，打开收音机，自动搜索，半分钟之内，就有这样的广播内容，钻进您的耳朵：

黑广播1：现在正赶上千草灵芝丹大型的减免活动，是“国家医保局”给咱进行的大型补贴，还剩最后两天，如果参与上就是990，参与不上就是3960……

黑广播2：把他血液里的垃圾清理干净，把原来淤堵的血管打通，再把他断裂受损的脑神经线连上，这病就康复了……

在这些所谓的“广播节目”里，有主持人、有专家，有“现场”听众连线，听起来与正规的广播电台节目没有区别。持续半个小时以上的节目，都是广告。里面倾力宣讲的，或是一种药治千种病的灵丹，或是千种药专治一种病的妙药。所采用的方式，不是扛着“国家医保局”这样根本不存在的机构报销的旗子，就是打着“年终特惠，马上涨价”的幌子，忽悠群众购买那些保健品，甚至根本不在国家药物目录里的所谓药品。

这些所谓的“广播”节目，严重影响了听众的收听感受。一些听众反映，有时候他们甚至分不清哪些是正规的广播，哪些是黑广播：

河南听众：这种节目没法听，都是广告，也不说自己是哪个台的，主持人也没名字，所谓的专家都是张主任、王主任。

黑龙江听众：没有效果，想投诉或退货是肯定不行。因为打过去电话没有正规的售后。基本上是花很多钱买到手的是假药，危害健康，还没有地方退药。

事实上，在不少地方，还能听到更不堪的节目：

黑广播1：欧美引进的KUB全方位数字智能检查，首先要查什么原因让他十公分不到……

黑广播2：坚决响应国家的号召，严厉打击保健品和一些伪劣药品，蒙骗广大男性消费群体。由中华性学会还有国家食品药品监督管理局，联合咱们国药XXX……

黑广播3：他自己也买过药吃，吃了都挺好使，后来不吃，就一点儿也不行了……

黑广播4：重振男人雄风，还给女人幸福……

类似这样的节目，往往出现在深夜，但也有一些地方，全天24小时不间断地播放着这种内容低俗、表述露骨的东西：

安徽听众：101.0、101.3，一律免费101.6，现仅需180元而阳痿早泄。102.1，是一个坐台医生。

湖北听众：作为一个未婚人士，听到这种感觉好尴尬，特别是有时候打车，前面是司机，后面是我一个女生，听到这个感觉很不好意思，我就赶紧让司机把台给换了。

河南听众：特别是车上有小孩儿的时候。本来是听一个正规的频率，突然间就被黑广播给侵入了。之后就放那些，尺度非常大，又不能停车，只能赶紧把广播给关掉。

黑广播对群众造成的危害，绝不止这些。在很多地方，黑广播就设置在居民楼的楼顶上，很多没有正规生产厂家的发射器，会产生相当的电磁辐射量。山东省泰山区无线电管理办公室主任刘德胜指出，“辐射对在楼上安装的群众身体健康危害很大，特别是对小孩、孕妇、老年人，在天线前时间长了，头会发晕。我一开始不知道危害有多大，把天线放在阳台上，阳台上有油毡，1000瓦的功率，天线和油毡的接触就冒烟了。”

这些林林总总的黑广播形态给正规的广播电台节目，造成了极大的冲击和负面影响：

湖北台工作人员：原来主要是一个频率固定播出，现在不断的变换频率，用我们国家批复的正规播出频率的边缘部分，甚至干脆就用我们的呼号在播出。对我们正常的广播频率影响非常大。我们也不断的接到市民、听众打来的电话，质问我们电台为什么要播出这样的内容？其实根本不是我们电台播出的。

黑龙江台工作人员：如果要是黑广播不进行限制和取缔，会扰乱正常的信息的发布和新闻舆论的引导。增大地方政府管理的成本和难度，黑广播是潜在的社会矛盾制造者和传播者，如果一旦因为它的宣传制造某方面社会矛盾，地方政府要在后面跟着花大力气做善后和说明解释。

这些年来，黑广播干扰民航航班飞行的事件也时有发生。中国民航东北空管局黑龙江分局设备监控室主任李金淑表示，现在所遇到的干扰一般都是空中干扰，干扰情况如果严重机组可能无法听清管制指令，甚至和管制员失去联系，对飞行安全影响巨大。

这些未经报备审批的不法分子私自搞的黑广播，对群众生活和社会安定危害巨大。但有一些地方的正规广播电台存在不经报备审批，私开频率或者挤占频率的问题。个别区县级广播电台长时间播送严重违反法律法规的药品保健品广告。

在多地采访期间，记者发现黑广播不但离我们很近，而且数量十分庞大。仅武汉市这种非法调频黑广播，有至少9个；安徽省今年以来查处黑广播178起；黑龙江省今年缴获黑广播230套；山东省截止11月底打掉黑广播窝点304个，查扣黑广播设备484台；仅10月份一个月，全国无线电管理机构就查处“黑广播”违法犯罪案件高达252起。

面对肆意蔓延，甚至越演越烈的黑广播，难免一些群众会有这样的反问：三四个月的时间过去了，没有减少的趋势，反而稳定下来，队伍扩大了，竟然主管部门没有任何作为。这一点让人觉得很奇怪，是他们不听还是他们没收到，还是没有这样的投诉还是其他的原因？

但在多地采访中，记者也能听到主管部门大致相同的看法——人机分离，查处难。即便人赃俱获也不好处理。

主管部门：无线电管理机构我们只是对频率是否合法进行管理。发射点我们可以侦测、定位，抓人是公安的事，销售是由工商部门管，这是一个综合的多部门的联合行动。

主管部门：现在定罪的框框都没有，什么叫情节严重？什么样的情节，归行政管？归无线电管理办公室管？跨过哪条线以后就归刑事管？没有这条线。

在严厉的全国性打击的专项活动开展期间，黑广播的电波没有明显减弱的趋势，甚至个别地方变本加厉。是什么样的动机与诱惑，让黑广播背后的这些“黑手”停不下来？明天中国之声将继续推出系列调查报道《亮剑黑广播》第二篇：《黑广播有多富》。