新华网北京12月19日电（钱春弦）根据国家“十三五”规划编制工作的总体部署，历时8个月的稳步推进，《“十三五”全国旅游业发展规划》出台在即。由国家旅游局牵头，发改委、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门共同参与编制的这一规划，将为今后5年我国旅游业发展绘制大蓝图。

首次纳入国家重点专项规划

记者19日从国家旅游局获悉，今年初，《“十三五”全国旅游业发展规划》首次纳入国家重点专项规划，由国家旅游局牵头，发改委、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门共同参与编制国家级重点专项规划，这在我国旅游业发展史上也是首次。对此，我国旅游业界人士备感振奋，纷纷表示，这个“首次”来之不易，离不开近年来旅游部门积极作为、连续推出重大举措所打下的坚实基础。

近年来，党中央、国务院高度重视旅游业发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》直接、明确地给旅游业确定发展目标、下达发展任务、提出发展要求的内容多达15处，另有不少内容涉及旅游及相关产业。

国家旅游局数据中心发布的《2015年中国旅游业统计公报》显示，过去一年，我国旅游业综合贡献为7.34万亿元，占GDP总量的10.8%，旅游成为社会投资热点和综合性大产业。旅游直接和间接就业7911万人，占全国就业总人口的10.2%。旅游已经成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫，一大批绿水青山通过发展旅游正在成为“金山银山”。

国家旅游局相关负责人表示，“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段，也是推进旅游业转型升级、提质增效的战略机遇期和黄金发展期。

国家旅游局高度重视“十三五”旅游发展规划编制工作。2015年初就将此作为重点工作。《规划》列入国家重点专项规划后，国家旅游局积极会同发改委、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门开展规划编制工作，并深入20多个省区市进行专题调研，听取地方党委政府、企业代表、旅游从业人员的意见建议。

部门协作形成强大凝聚力

目前，全国各地旅游业管理体制改革也取得重大进展。在国家旅游局的积极推动下，各地纷纷建立起旅游发展委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理体制。

全国已有19个省市建立了旅游发展委员会，超过全国省区市的半数。就在不久前的11月28日，山东省14个地市旅游发展委员会同时揭牌成立。各地旅游发展委员会的成立大大增强了旅游业发展的综合协调能力。

与此同时，国家旅游局与各部委的联系合作也更加深入。11月17日，国家旅游局、农业部联合印发了《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，计划到2020年建成100个国家现代农业庄园。11月8日，国家旅游局会同发改委、工信、公安、财政、国土、环保、住建、交通、工商、体育等部委联合印发了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》。8月11日，国家旅游局会同发改委、国土、环保、住建、交通、水利、农业、林业、扶贫办、国开行、农发行印发了《乡村旅游扶贫工程行动方案》。

与各部委的紧密沟通合作为《“十三五”全国旅游业发展规划》的制定打通了产业链条。国家旅游局相关负责人介绍，规划制定过程中，国家旅游局积极会同发改委、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门开展规划编制工作，正式征求了党中央、全国人大、国务院54个部门的意见，并会签了15个部门。

国家旅游局与各部委的联系合作也更加深入。国家旅游局相关负责人介绍，规划制定过程中，国家旅游局积极会同发改委、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门开展规划编制工作，正式征求了党中央、全国人大、国务院54个部门的意见，并会签了15个部门。

与此同时，国家旅游局还积极推进了部分旅游业专项规划、片区规划，规划体系的日趋完善也为《“十三五”全国旅游业发展规划》制定提供了支撑。如武陵山片区旅游发展规划、大别山扶贫片区旅游发展规划、长江国际黄金旅游带规划、秦巴山片区旅游发展规划等。

可以预见，《“十三五”全国旅游业发展规划》与国家重大规划相衔接，与国家重大战略紧密结合，全面贯彻党中央、国务院对旅游业发展的系列指示精神，凝聚各相关部门合力，充分体现“十三五”时期国家对旅游业发展的战略意图。

以全域旅游在黄金发展期攻坚克难

国家旅游局局长李金早表示，总体来看，‘十三五’时期，我国旅游业将继续处于黄金发展期，同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐规范期及各类矛盾凸显期。

随着全面建成小康社会的不断推进，我国城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，航空、高铁、高速公路等快速发展，旅游消费得到快速释放，旅游业发展具备了强大市场需求。值得一提的是，人民群众对基础设施、公共服务、生态环境，以及个性化、特色化旅游产品和服务的需求越来越高。

李金早表示，以抓点为特征的“景点旅游”发展模式显然已经不能满足当下需求。“旅游业是无边界产业，包容性强，融合度高，能体现人的全面发展需求，要顺应时代要求，推进旅游业发展由景区模式向全域旅游模式转变”。

据悉，全域旅游理念提出后，国家旅游局连续出台多项措施，推动全域旅游理念的转化落实。全域旅游的推进为旅游业发展积累了新的经验，同时也为《“十三五”全国旅游业发展规划》的制定和实施奠定了基础。

各地对全域旅游展现空前热情，地方党委、政府普遍将全域旅游作为重点工作统筹推进，不少地方专门成立了统筹推进机制。在此机制下，发改委、财政、国土、环保、交通、农业、林业等各个部门通力合作，如旅游与交通部门合作推出旅游专线，旅游与园林部门合作推进园林开发开放；旅游与国土部门合作出台旅游用地支持政策等，旅游规划则与国土、环保、交通等规划有效衔接，以旅游业为中心形成了巨大合力。

回顾上一个五年，旅游业已经全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国家经济社会发展的支柱产业。接下来五年的发展之路该如何走好，全域旅游下的《规划》无疑被赋予了更大、更重的使命。

国家旅游局相关负责人介绍，《规划》坚持贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足挑战与机遇，加强与国家重大规划的衔接，与国家重大战略紧密结合，全面贯彻党中央、国务院对旅游业发展的系列指示精神，强调以创新驱动增强旅游业发展新动能，以协调推进提升旅游业发展质量，以绿色发展提升旅游生态文明价值，以开放合作构建旅游对外开放新格局，以共建共享推动旅游普惠民生。