今年以来,我们紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,突出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项工作重点,真抓实干,取得了显著的效果。既然“三去一降一补”的供给侧结构性改革如此有效,那么2017年就没有理由不继续坚持

中央经济工作会议刚刚落幕,以习近平同志为核心的党中央在深入总结分析2016年中国经济发展成就和2017年中国经济发展可能面临的矛盾和困难的基础上,明确提出2017年要继续坚持稳中求进的工作总基调,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持把推进供给侧结构性改革作为经济工作主线,继续深入推进“三去一降一补”,进一步夯实中国经济稳中向好、行稳致远的基础。

供给侧改革成效大

把供给侧结构性改革确立为经济工作的主线,这是以习近平同志为核心的党中央根据中国经济进入新常态和世界经济处于“新平庸”的大背景,尤其是中国经济存在重大结构性失衡,导致经济循环不畅,有效供给不足,全要素生产率不高的客观现实而做出的重大战略决策。今年以来,我们紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线,突出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项工作重点,真抓实干,取得了显著的效果。国家统计局最近公布的三季度以来数据表明,由于去产能、去库存、去“僵尸企业”有效缓解了供过于求的矛盾,生产资料价格指数彻底告别了连续54个月的负增长,实现了由负转正,从而规模以上国有企业利润增长显著,工业增长一举扭转了下降势头。现代服务业、战略性产业以及新产业、新业态、新商业模式加快发展,对经济增长的贡献不断提高。实实在在的统计数字告诉我们,以“三去一降一补”为主要抓手的供给侧结构性改革,不仅让增速下行压力巨大的中国经济基本探底,而且为中国经济继续保持6.5%以上的中高速增长奠定了较为坚实的基础。

既然“三去一降一补”的供给侧结构性改革如此有效,那么2017年就没有理由不继续坚持。对此,中央经济工作会议明确指出,2017年要继续保持“稳中求进”的工作总基调,保证经济增长质量的前提下实现速度稳定增长,仍必须从供给侧结构性改革上想办法。

软硬短板要一起补

首先还是要继续在“三去一降一补”上下苦功夫。钢铁、煤炭等行业去产能,要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。三四线城市房地产去库存,要与促进人口城镇化,提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平结合起来。去杠杆要通过支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度和规范政府举债行为来实现。降成本要靠减税、降费、降低要素成本,更要靠降低各类交易成本尤其是制度性交易成本、用能成本和物流成本来实现。补短板则要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,软硬短板一起补。

其次,要大力推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度。要细化和落实承包土地“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体。尤其要深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。

着力振兴实体经济

第三,要着力振兴实体经济。要树立质量第一的强烈意识,开展质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势,发扬“工匠精神”,加强品牌建设,培育更多“百年老店”。实施创新驱动发展战略,既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。要建设法治化的市场营商环境,加强引进外资工作,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

第四,要促进房地产业平稳健康发展。要综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快构建适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。一方面,要在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。另一方面,要落实人地挂钩政策,根据人口流动情况分配建设用地指标。同时,要落实地方政府主体责任。

当然,在结构性改革方面,首先,是继续围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。要坚决打破国有、私有和外资各类企业垄断,健全要素市场和公平竞争规则,使供求和价格机制真正引领引导生产要素和资源配置。其次,要加快产权制度改革,建立激励与约束相容机制,鼓励创新,增强微观主体内生动力。为此,要深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域大力推进混合所有制改革步伐。要加强产权保护制度建设,加大对各种所有制组织和自然人财产权的保护力度。再次,要健全正向激励机制,努力营造干部想干事、敢干事的制度环境,促进干部创造性开展工作。

(作者为中共中央党校经济学部主任、教授)