刚刚闭幕的中央经济工作会议进一步强调要坚持稳中求进的工作总基调,并将之上升为治国理政的重要原则和做好经济工作的方法论。坚持稳中求进工作总基调,体现了以习近平同志为核心的党中央在复杂局面下驾驭经济发展的理念和方法创新。贯彻稳中求进工作总基调,认识“稳”的方向和重点,把握“进”的领域和任务,在把握好度的前提下奋发有为,是巩固经济趋稳向好基本面、开创发展新局面的基本要求。

充分认识贯彻稳中求进工作总基调的重要意义

明年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,还将召开党的十九大。贯彻稳中求进工作总基调,对于应对复杂变化的内外部环境、更好适应和引领经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革等,都具有特别重要的意义。

稳中求进才能从容不迫应对内外部环境的复杂变化。从外部看,世界经济深度调整,国际政治环境复杂变化对经济的影响增大。美国新政府上台后内外政策将会调整,德、法等主要国家进入大选周期,加之难民事件和英国脱欧的后续发酵,增大了全球经济复苏进程的不确定性。美联储利率调整的外溢效应将继续影响国际金融市场,持续多年的低利率如果出现逆向调整还可能引发大规模跨境资本流动。从国内看,今年以来我国经济缓中趋稳、稳中向好,经济运行保持在合理区间,质量和效益提高,服务业占比上升,消费对经济增长的贡献提高,创新的支撑作用增强,经济由降转稳的条件逐步具备。但也应看到,经济增长内生动力仍然不足,中低端产能过剩和需求结构升级矛盾突出,金融风险有所积聚,部分地区困难增多。在这种情况下,最需要的就是保持战略定力,坚定信心,从容不迫应对内外部环境的复杂变化,保持宏观经济政策稳定性和连续性,增强针对性和有效性,稳定经济运行大局,稳定市场主体预期,避免经济出现大的波动,促进经济筑底企稳,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

稳中求进才能持之以恒适应和引领经济发展新常态。我国经济发展进入新常态,在增速换挡过程中实现结构调整和动力转换将是一个艰难复杂的过程,不可能一蹴而就。2008年国际金融危机爆发后,世界经济进入长周期调整阶段,目前仍处在深度调整中,短期内难以摆脱低增长困境。我国经济在经过多年快速增长后,主要经济变量关系发生深刻变化,新常态的特征更加明显,投资和工业对经济增长的贡献减弱,消费和服务业的贡献提高。新动力加快成长,但规模总体偏小,旧动力“唱主角”的格局尚未改变,新旧动力接续将是一个长期过程。在这个阶段,工作重心要从拼速度转向提质量、从铺摊子转向上台阶、从要素驱动转向创新驱动。因此,要转变急于求成的思想观念和操之过急的工作方法,发扬钉钉子精神,一步一个脚印向前迈进。

稳中求进才能坚定不移推进供给侧结构性改革。当前,我国经济运行出现的问题,虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡。这主要表现为供需结构失衡,供给结构不适应需求结构向高端化、个性化、服务化升级趋势,形成无效供给过多和有效需求难以得到满足的局面。与此同时,在实体经济盈利能力下降的情况下,资金“脱实向虚”,大量涌入房地产领域,或者在金融领域内循环,增大了资产泡沫和风险隐患。经济结构性失衡的根本原因是体制机制性问题,因而要从供给侧、结构性改革上找出路、想办法,通过深化改革健全要素市场,增强价格机制引导资源配置的作用,实现供需在更高水平上的新平衡。这既需要勇气和决心,更需要耐心和耐力。要坚持不懈、久久为功,在实践中不断探索和创新,坚决避免简单使用行政手段或做表面文章,真正达到提升供给体系质量、提高供给结构对需求结构适应性的目的。

“稳”的重点:稳政策、稳环境、稳预期、守底线

稳中求进,稳是主基调,稳是大局。只有稳,才能更好地进。稳的重点是稳定宏观经济政策,稳定经济运行环境,稳定市场主体预期,做好社会托底工作。

保持宏观经济政策稳定性连续性。保持宏观经济政策稳定性连续性,是稳定经济运行环境和市场主体预期的重要条件。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适度扩大总需求,促进经济持续稳定增长,避免大的波动,为供给侧结构性改革和防控金融风险创造良好的宏观环境。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。这就需要强化财政资金统筹、优化支出结构,继续落实和完善营改增等政策,进一步推进减税降费,并加大对社会民生和生态环境建设的投入。货币政策要保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币供应量,既保持流动性基本稳定,又避免杠杆率过快上升。特别是注重畅通货币政策传导渠道和机制,引导金融机构加大对实体经济的支持,降低实体经济融资成本,增强实体经济活力和竞争力。

保持经济运行环境稳定。在结构调整和动力转换期,主要经济变量关系将继续调整变化,这些变化会折射到房市、股市、债市、汇市,市场波动性有可能增大并相互传导。因而,应把防控金融风险放到更加重要的位置,坚持疏堵结合,把握好力度、节奏,在保持经济和金融总体稳定的前提下,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫。应完善宏观审慎管理框架,加强和改进监管能力,强化底线思维,加强重点领域风险排查,避免风险积累和扩散,确保不发生系统性金融风险。在人民币汇率方面,面对外部环境的明显变化,应在增强汇率弹性的同时,保持汇率在合理均衡水平上基本稳定。

有效稳定市场预期。随着社会主义市场经济不断发展,市场主体对政策信号更加敏感,管理市场预期的重要性明显上升,增强预期管理能力更加紧迫,管理预期已成为宏观调控的重要内容。能否稳定预期,取决于宏观政策稳定性,因而要提高政策透明度,加强同市场主体的沟通。能否稳定预期,还取决于社会对经济发展的信心,因而要用重大改革举措落地增强市场主体信心;坚持基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持扩大开放,加强产权保护,维护法治环境,稳定民营企业家信心。

保持社会和谐稳定。在产业结构加快调整、经济结构发生重大变化的时期,部分社会群体会受到影响。比如,去产能会涉及一些职工转岗下岗,一些群体收入增长会放慢。在这种情况下,保持社会和谐稳定就显得尤为重要。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,深入细致地做好社会托底工作。全力做好就业托底工作,拓宽去产能职工多元化安置渠道;扎实做好社保托底工作,通过财政政策工具和完善社会保障制度,加强对特定人群特殊困难的扶持,织牢社会安全网。