编者按：经国务院同意，日前，国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发了《水利改革发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施，是指导今后五年水利改革发展的重要依据。为帮助广大网友了解《规划》，本网特邀请水利部副部长周学文，对《规划》的主要精神和内容进行解读。

一、 “十二五”水利改革发展取得了哪些成效，是否完成了既定的目标任务？

“十二五”时期是我国发展不平凡的五年，也是水利改革发展极为重要的五年。党中央、国务院相继作出加快水利改革发展、保障国家水安全、推进重大水利工程建设等一系列决策部署，水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，治水兴水进入一个新的阶段。五年来，水利基础设施建设全面加快，水利改革全面推进，依法治水管水得到加强，在我国治水史上写下了浓墨重彩的一笔，主要成效表现在以下四个方面。

一是水安全上升为国家战略，治水思路进一步升华。五年来，党中央、国务院高度重视水利工作。特别是党的十八大以来，习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要论述，从治国理政、文明兴衰、民族永续发展的高度，把水安全上升为国家战略，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为做好水利工作提供了科学的思想武器和行动指南。李克强总理强调水利是“赢民心”“稳增长”“施德政”的工程，要求加快实施节水供水重大水利工程，全面完成农村饮水安全工程建设，为加快完善水利基础设施网络、构建中国特色水安全保障体系指明了方向。

二是水利保障能力全面提升，有效支撑了经济社会发展。在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，“十二五”水利建设投资规模再创新高，五年完成总投资达到2万亿元，年均投资4000亿元，是“十一五”年均投资的2.9倍，有力保障了水利基础设施建设的需要。一批控制性枢纽及大江大河治理工程建成发挥效益，大江大河防洪减灾体系基本建成，“十二五”期间全国洪涝灾害年均损失率为0.4%，是90年代初有统计资料以来最少的时期。南水北调东中线一期等一批工程建成通水，新增供水能力380亿立方米，流域区域水资源配置格局不断完善，中等干旱年份可以基本保证城乡供水安全。3.04亿农村居民和4133万农村学校师生喝上安全水，农村饮水安全问题基本解决，兑现了政府解决农村饮水安全问题的庄严承诺。农田水利基础设施持续加强，新增农田有效灌溉面积7500万亩，发展高效节水灌溉面积1.2亿亩，为全国粮食产量“十二连增”提供了有力支撑。

三是最严格水资源管理制度加快落实，水生态文明建设深入推进。水资源管理“三条红线”控制指标基本实现省市县三级行政区全覆盖，年度考核工作扎实开展。水资源利用效率进一步提高，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比“十一五”末下降31%、35%，农田灌溉水有效利用系数由0.50提高到0.532，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到68%。开展水生态文明城市试点，实施河北等地下水严重超采区综合治理，黄河连续16年不断流，塔里木河、石羊河等流域生态功能逐步恢复。新增水土流失综合治理面积26.6万平方公里，新增农村水电装机1400万千瓦。

四是重点领域改革取得突破，水利发展体制机制逐步完善。水行政审批制度改革深入推进，审批事项由48项减少到22项。创新水利投融资机制，落实计提土地出让收益用于农田水利建设政策，发放专项建设基金和过桥贷款，加大金融支持力度，鼓励和吸引社会资本参与重大水利工程建设运营。农业水价综合改革试点成效明显，宁夏、内蒙古等7个省区水权确权登记和水权交易试点稳步推进。水利工程建设与管理体制改革、国有水管单位体制改革和小型农田水利设施产权制度改革进展顺利。

总体来看，“十二五”水利投资规模大、建设进度快、改革力度强、综合效益好、群众受益多，圆满完成了规划确定的主要目标和任务，是历次五年规划中目标任务完成最好的时期，为稳增长促改革调结构惠民生防风险等发挥了重要作用，为“十三五”时期水利改革发展再上台阶奠定了良好基础。

二、 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，水利改革发展的总体思路有哪些考虑？

党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和第十二届全国人民代表大会第四次会议批准的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）阐明了未来五年我国经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是各部门编制专项规划的重要依据。根据《建议》和《纲要》，充分考虑水利改革发展实际和面临的新形势新要求，提出了“十三五”水利改革发展“一条主线、四个重点领域”的总体思路，即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以全面提升水安全保障能力为主线，从全面建设节水型社会、健全水利发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境等四个重点领域推进水利改革发展。

《规划》主线的确定是基于对我国基本国情水情、面临新老水问题以及水利发展新形势综合研判。新中国成立以来我国水利建设取得了举世瞩目的显著成就，以占全球6%的淡水、9%的耕地，解决了约占全球20%人口的吃饭问题，支撑了经济社会的快速发展。但特殊的自然地理和气候条件决定了我国是世界上治水任务最为繁重、治水难度最大的国家之一。随着经济社会快速发展和气候变化影响，近年来，我国水旱灾害频发、水资源短缺、水污染严重、水生态损害等新老水问题相互交织，对保障水安全提出了严峻挑战。习近平总书记深刻指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。因此，我们需着力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题，把全面提升水安全保障能力作为“十三五”水利改革发展的主线。

围绕这一主线，《规划》确定了四个重点领域，主要考虑到：按照全面建成小康社会目标要求，必须加快完善水利基础设施网络，更加精准有力的发挥水利对区域协同发展的先行引导作用，全面提升水利保障经济社会发展的能力；着力解决好水利发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，加快推进水利公共服务均等化，强化保障和改善民生。全面深化改革、全面依法治国，需要在水利重点领域改革实现新突破，全面加强水利法治建设，进一步完善水利体制机制，推进水治理体系和治理能力现代化。大力推进生态文明建设，实现生态环境质量总体改善，建设美丽中国，要求加快转变用水方式，全面推进节水型社会建设，着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾，加强河湖生态修复与治理，推进水利绿色发展、可持续发展方面迈出新的步伐。