新华社北京１月１日电题：２０１７：世界形势发展的七大悬念

新华社记者

２０１６年，世界形势复杂多变，国际格局加速调整。英国公投“脱欧”、特朗普当选美国总统、欧洲发生多起恐袭、巴西和韩国总统遭到弹劾等重大事件频发，令人眼花缭乱。

展望２０１７年，世界形势依然悬念多多。

悬念一：特朗普如何施政？

特朗普２０１７年１月２０日将就任美国总统。入主白宫后，他将推行什么样的内外政策，不但关系到美国的前途，也将对世界政治、经济和安全产生重要影响。

特朗普在竞选和候任期间曾发表很多惊人言论，但上台后会否以及如何付诸实施还未可知。

从他已透露出的政策取向看，在内政方面，特朗普特别强调要振兴美国经济。他在贸易问题上表现出明显的保护主义立场，承诺把流向海外的制造业就业机会重新带回美国。他还准备实施大规模减税和基础设施投资计划。

此外，特朗普的计划还包括修改奥巴马医改法案、放松对金融机构的监管以及制定全面的国土安全政策、加强边境管控、调查滥用签证政策情况等。

在外交方面，特朗普提出的核心思想是“美国第一”，即将美国利益放在首位。专家认为，特朗普很可能在延续传统强权主义的同时，采取“灵活多变”但务实的外交手段来维持美国的霸主地位。

如亚太地区，特朗普可能会更充分发挥日韩“主动性”。对于欧洲，特朗普可能会让其更加“自主”地处理自己的经济和安全事务。在中东问题和乌克兰危机方面，美俄对立或出现缓和，但从长远看，双方战略冲突难以消弭。

悬念二：俄欧“制裁战”终结？

因克里米亚问题，欧盟自２０１４年起对俄罗斯实施经济制裁并多次延长期限，而俄罗斯对欧盟也采取了反制措施。欧盟理事会２０１６年１２月１９日宣布，欧盟决定继续延长对俄制裁至２０１７年７月底。

制裁犹如一把“双刃剑”，在伤害俄罗斯同时，欧盟自身也蒙受了巨大损失。

由于制裁政治效应并不显著，一些欧盟国家已明确要求终止对俄制裁。它们认识到，经济制裁无法让俄“顺从”，而在反恐、难民危机、能源等问题上，欧盟迫切需要俄支持与合作。英国皇家国际事务研究所俄罗斯和欧亚项目研究员约翰·洛认为，制裁不应成为欧盟对俄战略替代品。与此同时，特朗普因素也将影响欧俄关系走向。

然而，欧俄在价值观等方面分歧明显，双方缺乏互信。即便欧盟出于经济利益考虑解除对俄制裁，双方之间的地缘政治博弈也不会停止。

悬念三：极端组织“伊斯兰国”崩溃？

在国际社会共同努力下，肆虐两年多的极端组织“伊斯兰国”在２０１６年遭到空前打击。尽管该组织仍在伊拉克、叙利亚等地负隅顽抗，但已基本丧失攻城略地的实力。然而，世界要想完全摆脱其残余势力影响，并非易事。

伊拉克中东问题专家迪拉尔·艾哈迈德指出，“伊斯兰国”产生和坐大的土壤是大国博弈和地区动荡。即使已经遭到重创，但如果伊拉克和叙利亚等地的动荡不减，该组织仍可找到生存空间。

而且，“伊斯兰国”活动不仅限于伊叙两国。２０１６年，该组织在法国、比利时、土耳其、沙特阿拉伯、阿富汗、美国、孟加拉国等地制造多起血腥恐怖袭击，这表明其仍有反扑能力。该组织未来很可能“由明转暗”，在世界各地伺机作乱，对其防范和打击的难度将大为增加。