“培育新生中小城市、推进新型城镇化发展”的党派大调研是民建中央2016年度党派大调研的题目。这次大调研与以往不同，从策划选题到实地调研、形成报告，再到与中共中央、国务院及有关部门交换意见，与所到调研地的基层同志不断往来补充交流，前前后后用去了大半年的时间，成为民建中央贯穿整个2016年的一项重点工作。

作为联系经济界的参政党，通过不同途径“上接天线”，向中共中央、国务院及相关职能部门反映基层情况渠道一向畅通，但真正能把基层的情况与诉求摸清摸透，与调研地建立起紧密且彼此信任的沟通方式，真真正正地把调研的“地气”接通一直处于摸索阶段，此次调研做出了一次有益尝试。

深入调研新生小城镇期待华丽转身

根据中共中央统战部的安排，2016年各民主党派中央和全国工商联主要围绕“大力推进供给侧结构性改革”和“深入推进新型城镇化”两方面内容开展调研。民建中央结合界别特色，早在全国两会之前，就把“培育新生中小城市、推进新型城镇化发展”选定为了当年党派中央大调研的题目。

“针对‘十三五’规划中明确提出加快培育中小城市的部署，在中小城市蓬勃发展且面临现实障碍和约束的时刻，通过实地调研探求如何突破体制机制瓶颈，通过深化改革探索出一条新路径，总结各地可以复制推广的经验。”民建中央去年12月举行的十届五中全会上，作为此次调研的负责人，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智着重介绍了组织此次调研的目的。

按照计划，去年，民建中央专题组3月底在北京召开开题座谈会，就我国新生中小城市的发展现状、专题调研方向等问题同相关政府部门负责同志座谈，制定调研方案；4月，专题调研组赴浙江、吉林两省，深入一线与地方各级政府召开10余场座谈会，了解各地培育新生中小城市的主要工作、思路、经验及问题；5月至6月，专题组部分成员先后赴湖北武汉、浙江龙港开展了3次补充调研，了解城镇化综合试点工作中的具体情况和问题。

调研组发现，目前各地政府高度重视新型城镇化建设，培育发展新生中小城市已初见成效，但我国城市整体数量偏少，中小城市严重不足，城镇化率从31.91%提高到54.77%，城市从668个下降为654个，20万人口以下小城市数量占比仅为18%，这与美、日等发达国家快速城市化时期小城市数量倍增的态势迥然不同。

“主要原因是近几年县改市的步伐慢下来了，而很多以前的小城市纷纷并入地级市，成为其下辖的城区。城市数量的下降和中小城市的严重不足，成为制约目前城镇化发展的重要原因。”参与浙江调研的民建中央副主席辜胜阻表示，作为经济发达省区，浙江在全国最早启动了培育小城市的工作，如今很多具有特色的小城镇发展起来了，但是面临着无法获得相应权利的困局，“人口10万人以上的小城镇如何扩权正名，受到了体制上的约束，突破这个困局迫在眉睫。”

参加调研的民建会员陈定荣认为，发展好小城市是根治目前“大城市病”的有效方法，建设一批产业发展条件较好的小城市，将有利于实现城乡协调发展，有利于推进农业现代化，有利于扩大内需和生态环境保护，也是农民变市民的现实途径。“尽管从经济总量和社会发育程度上已经具备了城市的规模，但是这些小城镇期待的由镇到市的‘华丽转身’还有很多障碍等待跨越。”

上接天线

民建建议得到高层重视采纳

扎实细致的实地调研考察，形成了质量过硬的调研报告。此次调研形成的调研报告几经修改形成定稿，报送中共中央、国务院，并得到了李克强、张高丽、孙春兰、王勇等领导同志的高度重视和重要批示。

2016年7月份召开的党外人士座谈会上，陈昌智在发言中专门就此问题提出意见建议。在俞正声主席主持召开的调研协商座谈会上，民建中央也专门介绍此课题的调研情况和具体建议，得到了与会政府部门的认可。去年10月11日，中共中央深改组在第28次会议审议通过的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》当中，部分采纳了民建相关意见建议，强调要构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。

在报告起草形成过程中，民建中央注意吸纳所到地党政部门和群众的意见建议，调研成果取得的每一步进展，也都及时与各地保持着沟通。

深化改革步伐的不断加快，让基层看到了迎来身份转变的曙光，民建中央扎实深入且富有议政成效的调研，也让地方党政部门真正信赖起这个民主党派朋友。调研结束后，一批像浙江省温州市龙港镇这样具备建市实力和热情的“超级镇”开始主动与民建中央加强交流，民建也把帮助反映解决这些来自基层的真切诉求，当成了创新参政议政工作的导向之一。

三来三往

民建中央第一次来了“小镇领导”

龙港，温州市苍南县的一个镇，从30多年前的5个小渔村8000多人口起步，靠着温州人经商的天赋与努力，逐渐发展成为远近闻名的“超级镇”。

富裕起来的农民向往城市生活，当地县委、县政府审时度势、顺应民意，在龙港这个地方画了“一个圈”———政府作规划，农民自费建城，不花国家一分钱，在短短的三五年内，从无到有、从小到大，平地崛起一座初具规模的现代化小城镇。如今，龙港镇域面积172平方公里，常住人口43万，2015年生产总值226.9亿元，工业总产值407.8亿元，经济实力位居温州市及浙江省各中心镇前列，俨然已经是一派繁华城市景象。

有城市的规模没有城市的“名分”，一直是龙港干部群众心中的遗憾。2014年底，国家发改委等11部委批复龙港为国家新型城镇化综合试点第一批两个试点单位之一，城镇化步伐继续加快，但“镇改市”的脚步却迟迟没有迈开。

2016年4月26日、7月28日和11月7日，龙港镇的基层同志先后三次登门拜访，到北京与民建中央调研部的同志们交流座谈，反映他们对培育新生中小城市的朴实心声。“基层同志直接到民建中央调研部来，这在民建的历史上还是头一回，通过深入细致的交流，我们更加感受到基层迫切愿望和心声，“镇改市”顺应改革发展潮流。我们进一步了解改革尚存的体制机制障碍难题，也坚定了要探索以人为本的新型城镇化新途径的决心，要竭尽所能为新生中小城市成长而建言献策。”全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲告诉记者。

为了更全面准确地了解龙港的情况，蔡玲带领民建中央调研部的同志一年间同样三次前往龙港实地考察。“有了大调研的基础，我们后两次去均轻车简从，直接扎到龙港的街头巷尾，到老百姓当中听取他们对于镇改市的想法。”蔡玲说，“大多数居民对建市热切期盼，很多在外地发展小有成就的企业家表示如果家乡升格成为城市，相关的政策和措施更加利于事业发展，将十分乐意把生意做回龙港，投入到建设家乡的大潮之中。”

三来三往，民建与龙港的感情更近了，接触到了基层草根的地气，把调研成效进行到底的底气也就更足了，龙港的事渐渐成了民建同志们的“心头事”。

先行先试

民建中央提出富有智慧的政策建议

作为国家新型城镇化综合试点单位，龙港的发展模式对很多类似“超级镇”发展具有示范借鉴意义，从这里总结出的经验已经得到了很好的总结，完成了“复制”这一步，如何能够‘粘贴’是下一步的关键。“帮助龙港扩权设市，不仅是其自身改革发展的需要，更是对其承担的国家试点任务的支持，意义重大。”参与调研的住建部城乡规划司副司长俞滨洋表示。

调研组专家分析，目前拽住“镇改市”步伐的因素主要有以下几个方面：一是受现行法律制度约束，大镇设市存在法律障碍；二是行政制约，现有的省、县、镇各级政府间存在不同的利益诉求，行政区划不顺畅；三是部分城镇受经济和要素制约，产业支撑不足，土地利用效率待提高，建设资金缺口较大，人力资源缺失比较严重。

解决这些问题都不是短时间内能够完成的，但来自基层的诉求却日益高涨，为了尽快帮助龙港等“超级镇”实现建市的梦想，民建中央发挥会内外专家优势、集思广益，提出了富有智慧的建议。

在民建十届五中全会上，陈昌智介绍了民建中央的具体建议：在履行必要的申报程序前提下，给龙港一个“市”的名分，暂不定行政级别，在一定层面允许龙港具有县级行政主体资格，先允许龙港按县级体制去改革，再去总结龙港的新型管理模式，如可行推广，不可行容许改革试错。