问：《规划》在推动实施全面两孩政策、实现适度生育水平方面有哪些重要举措？

答：适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。我国已较长时期处于低生育水平，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但受生育行为选择变化等影响，长期看生育水平存在走低的风险。《规划》针对我国人口变动态势，从三个方面提出了推动实现适度生育水平的举措：一是健全生育政策调控机制。目前的首要任务是实施全面两孩政策，引导群众负责任、有计划、按政策生育；同时做好全面两孩政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动态势，做好超前谋划和政策储备。二是合理配置公共服务资源。要进一步健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼健康和计划生育服务能力；加强科学预测，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。三是完善家庭发展支持体系，制定完善家庭发展政策，减轻生养子女家庭负担。

问：《规划》在综合应对劳动年龄人口总量下降及结构老化方面作出哪些部署和措施？

答：根据预测，2030年我国15-59岁劳动年龄人口将比2015年减少8000多万，45-59岁大龄劳动力占比将达到36%左右。劳动年龄人口总量下降和结构老化将持续影响社会活力、创新动力和经济潜在增长率，必须通过全面增加劳动力有效供给，对冲人口红利减弱的不利影响。《规划》提出了四个方面的举措：一是着力培育具有国际竞争力的创新型、应用型、高技能、高素质大中专毕业生和技能劳动者，提升新增劳动力质量。二是通过全方位投资人力资本，充分挖掘劳动者工作潜能。开展大龄劳动力人力资本开发行动，提高其就业技能和市场竞争力，避免过早退出就业市场。三是充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性，积极开发老年人力资源。四是树立全球视野，实施更积极、更开放、更有效的国际人才培养和引进政策，有效利用国际人才资源。

问：城镇化和人口流动活跃仍是未来大趋势，《规划》在优化人口空间布局方面有什么具体举措？

答：未来一段时期人口流动仍然活跃，城镇化水平会持续提高，预计2016-2030年农村向城镇累计转移人口约2亿人。同时要看到，目前我国人口合理有序流动仍面临体制机制障碍，存在人口集聚与产业集聚、公共服务资源配置不衔接不配套等问题，不同区域间差别显著。据此，《规划》提出要推动城乡人口协调发展，完善以城市群为主体形态的人口空间布局，促进人口分布与国家区域发展战略相适应，引导人口有序流动和合理分布，实现人口与资源环境永续共生。具体有四方面举措：一是加快推进以人为核心的城镇化，畅通落户渠道，拓展就近城镇化空间，全面提高城镇化质量。二是以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展，优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，推动人口合理集聚。三是着力改善人口资源环境紧平衡，制定和完善与主体功能区相配套的人口政策，大力推行绿色生产生活方式，保障边境地区人口安全。四是深化户籍制度、财政制度、农村集体产权制度改革，完善流动人口服务管理，全面破除人口流动的体制机制障碍。

问：在保障重点人群方面，《规划》是如何考虑的？

答：老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口，是人口发展中必须特别关注的重点人群。《规划》提出，要构建管长远的制度框架，制定针对性的政策措施，创造条件让重点人群共享发展成果，促进社会和谐与公平正义。一是积极应对人口老龄化。针对人口老龄化程度不断加深的趋势，加强顶层设计，做到及早应对、科学应对、综合应对，坚持持续、健康、参与、公平的原则，加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度框架，完善以人口政策、人才开发、就业促进、社会参与为支撑的政策体系。二是促进妇女全面发展和未成年人保护。坚持男女平等基本国策，切实提高妇女社会参与能力和生命健康质量；加强出生人口性别比综合治理，深入开展关爱女孩行动；坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系。三是保障残疾人合法权益。四是实现贫困人口精准脱贫。

问：有什么具体措施保障《规划》的有效实施？

答：一分部署，九分落实。为保障《规划》的有效实施，增强规划实施的可操作性，主要从两方面提出具体措施。一方面，完善人口与发展综合决策机制。包括：强化人口数据对决策的支撑作用，切实推进人口基础信息共建共享；加强人口动态监测和评估，建立人口预测预报制度；开展重大决策人口影响评估，加强人口安全风险防控等。另一方面，健全规划实施机制。一是加强组织领导，建立健全工作协调机制，确保各部门各地区切实履行职责，把《规划》重点任务落到实处。二是做好宣传引导，主动回应社会关切，合理引导社会预期，为政策实施营造良好的舆论氛围。三是推进国际合作，引导人口发展领域国际规则制定，积极对外宣介成就和经验。四是开展监测评估，对《规划》实施情况进行动态监测和定期评估通报。