■政协民主监督是通过协商说理、沟通对话的方式来实现的，监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的，目的是反映群众呼声，通过帮助党和政府解决矛盾和问题来改进工作，维护改革发展稳定大局。

民主监督既是人民政协的三大职能之一，也是社会主义协商民主的重要内容。我们要全面贯彻“四个全面”战略布局，实现两个百年奋斗目标，必须正确认识人民政协民主监督的特点与优势，明确其性质与定位，在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的进程中，充分发挥民主监督作用。结合青岛市政协履职实践，笔者就加强和改进政协民主监督，提升监督实效，谈几点认识与体会。

准确把握政协民主监督的特点

政协的民主监督不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体，以政协委员为主体，参加政协的各党派团体和各族各界人士通过提出意见建议的形式，以民主协商的方式进行的监督。其特点主要体现在：

政协民主监督首先是一种群众性监督。由于作为监督主体的政协委员来自各党派团体、各行各业，代表各界别、各党派、各团体，因此政协民主监督不是政协机关的监督，而是一种群众监督。其次是一种非权力性监督。人民政协不是权力机关，也不是决策机构。政协的民主监督靠的不是权力，而是所提意见建议的正确性和准确度，也就是我们常说的话语权。这也正是政协民主监督的独特之处。第三是一种融入协商之中的监督。政协民主监督是通过协商说理、沟通对话的方式来实现的，是一种柔性监督，监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的，目的是反映群众呼声，通过帮助党和政府解决矛盾和问题来改进工作，维护改革发展稳定大局。如青岛市政协建立的双月协商座谈会，组织各民主党派、政协委员和专家学者围绕深化改革、促进发展、协调各种利益关系等议题，与市政府负责同志和相关部门负责人进行协商讨论和互动交流，既增进了共识，又对相关工作起到了监督作用，得到社会各界好评。第四是与党派监督相互结合的监督。作为政协主要参加者的各民主党派、人民团体，反映和代表着各自所联系群众的具体利益和要求，通过依托政协这个平台提出批评性意见和建议，对党委政府进行监督。这种来自党派、团体的监督，有利于推进执政党决策的科学化、民主化，收到“旁观者清”的效果。第五是一种建设性的理性监督。政协委员以高度的政治责任感，运用调研、视察、提案、反映社情民意信息等形式，提出的意见建议具备理性和建设性特点，这也是政协民主监督的突出特点之一。

准确把握政协民主监督的方法路径

政协的政治协商、民主监督、参政议政三项职能，都能够通过提案、建议案、调研报告或其他形式向党委政府提出意见与建议，三者互相关联，互相支撑，是有机的统一体，其中，民主监督更多寓于政治协商和参政议政之中，并通过二者不断拓展空间，深化自身内涵。

把民主监督寓于提案工作之中。提案是委员履职尽责的重要形式，也是政协民主监督的实现形式。每一件提案都需要经过提案委员会按要求审查立案才能成立，每一项立案的提案都需交由相关部门处理。要鼓励支持委员选择那些党政重视、群众关注的热点难点问题，深入基层群众，认真调查研究，通过提交提案，对党委政府工作提出建设性意见与建议。近年来，青岛市政协建立了提案动态管理系统，实现了提案的提交、审查、交办、反馈、评估各环节全过程网络化运行，建立了第三方评估提案办理机制，对“提案人反复提出”或对“办理结果不满意”的提案进行第三方评价。并实行政府与政协领导重点提案督办制度，起到了以点带面、整体推进的效果。

把民主监督寓于调研视察之中。组织政协委员运用调研视察，针对党政工作中某个问题或某方面的问题，开展有针对性的调研和巡察，通过调研视察报告、提案等报送党政领导机关及有关部门，推动党政工作改进和委员意见落实，这是政协履行民主监督职能的重要形式。近年来，青岛市政协探索建立了四级政协委员、市和区（市）两级政协组织、市政协机关各部门与市各民主党派工商联等三个联动机制，所有调研视察选题在确定承办部门时，均明确1-2个民主党派作为协办单位，组织相关界别参加，既能多方联动、优势互补，又利于形成民主监督大格局。