新华社北京２月２０日电题：抓住新机遇　打造新格局——京津冀三地负责人谈协同发展

新华社记者周亮、赵文君、孔祥鑫、刘元旭、白林

推动京津冀协同发展，是一场重大的深刻变革，是一项庞大的系统工程，是一次充满机遇和挑战的大考。３年来，这一重大战略在北京、天津、河北三地落地生根、开花结果，并取得了积极成效。

就如何进一步贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，抓住这一战略机遇，解决发展面临的挑战，进一步优化国家发展区域布局、打造新的经济增长极，北京市市长蔡奇、天津市市委书记李鸿忠、河北省省委书记赵克志近日接受新华社记者采访并发表了意见。

蔡奇：年底有望北京四大市级机关率先启动搬迁

北京市市长蔡奇表示，北京这些年的变化非常巨大发展也很快，各方面的成就都是有目共睹的，但确实也面临着很多令人揪心的问题，像人口过多、大气污染、房价高涨、交通拥堵，还有垃圾、污水的治理任务也很艰巨。

“解决这些问题，仅仅局限于北京自身的范围是不够的，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量。因此，推动京津冀协同发展，是破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题的治本之策。”蔡奇说。

蔡奇说，推动京津冀协同发展，必须牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，以疏解非首都功能为工作导向，以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向，把疏解与提升有机结合起来，在疏解功能中谋发展。

如何理解疏解非首都功能？蔡奇一连用了“七个就是”来阐释。“就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。”

他表示，要紧紧抓住北京非首都功能这个主要矛盾，并处理好疏解与提升、疏解与整治、疏解与承接等关系，努力在疏解中实现更好发展。

３年来，北京制定实施并修订完善了全国首个以治理“大城市病”为目标的新增产业禁止和限制目录，全市禁限比例达到５５％，城六区达到７９％。优先重点疏解四类非首都功能，累计退出一般性制造业企业１３４１家，调整疏解３５０家商品交易市场。

目前，北京正在全面实施“疏解整治促提升”专项行动。从２０１７年至２０２０年，全市年均减少存量３０平方公里，这将对新增用地和新增产业，形成更加严格的约束。今年将疏解退出５００家一般性制造型企业，清理整治“散乱污”企业２５７０家。继续加大力度疏解批发市场，疏解提升市场１２０个，完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁，基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造，疏解提升物流中心３８个。

北京作为首都，长期以来聚集了大量的资源，人口与资源环境的矛盾相当突出。以北京中心六个城区为例，以全市８％的面积集聚了全市近６０％的常住人口，集聚了全市近７２％的就业人口。

蔡奇说，疏解非首都功能的成效，最终要集中体现在人口的调减上，北京的人口已经接近“天花板”。必须加快疏解非首都功能，实现人随功能走。２０１６年，北京市常住人口增量和中心城区的常住人口实现双下降的历史性拐点。

蔡奇表示，建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，是疏解非首都功能的标志性工作。目前正在推进的城市副中心建设，安排３５０项重大工程项目，已有１０６个项目开工建设。

他说，今年年底，有望四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁。

李鸿忠：把改革开放先行区摆到第一位

根据《京津冀协同发展规划纲要》，天津确定了“一基地三区”的定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。

天津市市委书记李鸿忠说，我们把改革开放先行区摆到第一位。这实际上是强调把思想理念解放开放、体制机制改革放到第一位，首要的是加大改革力度。

李鸿忠说，推进京津冀协同发展，不仅是承接非首都功能疏解，还要使三地在经济发展、生态保护、交通、公共服务等方面实现一体化，目的是在中国形成一个新的增长极，在区域经济一体化方面打造一个典范和模式，这必然涉及到重构的问题。

“在处理与北京、河北关系的时候，强调天津要为北京服务，接受北京辐射，以北京为中心，扮好天津的角色，以重构的理念来推进工作。”李鸿忠说。

他说，今后京津冀地区要实现一体化，不可能完全按照现有的行政管理、社会管理模式来运行，必须有取有舍，进行重构性改革，大力度推进行政手段创新、行政功能改革，破除影响市场一体化的各种壁垒。

——增强“双动力”。一方面发挥科技创新的引擎作用，抓好创新平台建设，积极培育新的发展动能，打造协同创新共同体。另一方面加快体制机制创新。

李鸿忠表示，天津武清区和北京通州区、河北廊坊市“通武廊”地区，可以称为小京津冀，可以把一些社会管理、公共服务等方面的一体化改革放在这个地区来试验，成熟了再在整个京津冀地区推广。

——扩大“双开放”。要在京津冀区域内实现全开放。同时还要大力推进京津冀地区与全国大格局的协同开放，同东北、华北、西北等地区加强交流合作，不断提升开放的层次和水平。“比如关于京津两地汽车牌照的问题，正在研究天津如何先行一步，扩大开放力度。”李鸿忠说。

——坚守“双底线”。做好民生保障，推动京津冀基本公共服务一体化、均等化、精准化，更好地服务群众，让群众受益。坚持“绿色决定生死”理念。“现在早已不是单纯依靠资源能源消耗推动经济迅猛增长的年代了，必须以绿色发展为底色，走经济发展和生态环保双赢之路。”李鸿忠说。