办好让人民满意的学前教育给孩子一个快乐幸福的童年

——全国政协“办好学前教育”双周协商座谈会发言摘登

编者按

办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长,既涉及国民素质,也涉及经济社会发展。党中央、国务院高度重视学前教育。按照中央决策部署,各地把发展学前教育纳入民生工程予以保障,学前教育取得长足发展,普及程度逐步提高。但也存在公益普惠程度不高、投入不足、师资队伍不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡、一些地方“入园难”等问题。2月16日,全国政协召开双周协商座谈会,专门就此进行协商座谈。现将有关发言摘登如下。

■全国政协常委、副秘书长,民进中央专职副主席朱永新:创新思路突破学前教育发展困局

目前学前教育面临的主要问题,一是注重“广覆盖”忽略“保基本”,二是注重“求速度”忽略“保质量”,三是注重城市而忽略乡村。目前学前教育的城乡差距有扩大之势。为此,建议:

一、 加大投入,重点发展农村和边远地区、少数民族地区的学前教育。从学前教育收益研究以及现代脑科学和心理科学的研究来看,政府投入学前教育的收益率是最高的。建议“十三五”期间进一步加大学前教育的财政投入。增量部分按照“保底线,保基本”原则主要投向农村和边远、贫困地区。

二、 创新学前教育教师培养与聘用机制。鉴于学前教育最大问题是教师数量与质量双重不足,编制限制又让大部分幼儿园聘用许多非编教师,导致非编教师同工不同酬问题突出。建议创新教师编制管理办法,采取灵活、开放的教师聘用机制,真正实现同工同酬。

三、 制定科学评价标准,引导学前教育质量提升。“办好学前教育”,这个“好”要有具体标准,否则教育行政部门和办园者都无法监管,难以实践,也难以让人民群众满意。

学前教育是人生之根。必须把学前教育放到国家教育体系中统筹安排,用创新的思路,突破学前教育发展的困局。

■全国政协委员、教科文卫体委员会副主任,教育部原副部长李卫红:在脱贫攻坚中发展贫困地区学前教育

近年来,我国学前教育取得了前所未有的快速发展,但仍是国民教育体系中最薄弱的环节,“入园难”、“入园贵”现象普遍存在,贫困地区的矛盾和问题更为突出:普惠性资源短缺、幼儿园运转困难、农村和贫困地区幼儿园办园条件差、教师队伍建设亟待加强、贫困地区儿童营养状况堪忧。

我们认为应将普及学前教育作为落实教育精准扶贫的基础环节,进一步加大对中西部地区的支持力度,在集中连片特困地区各县基本建立起覆盖城乡、布局合理、质量合格、保障有力的学前教育公共服务体系。为此,建议:

一、 把发展贫困地区学前教育作为重中之重,坚定不移地推进教育公平。建议各级政府以实施第三期学前教育行动计划为重要契机,启动实施一批幼儿园建设工程,以大力发展公办园为重点,着力扩大普惠性资源。确保每个乡镇至少建一所公办中心幼儿园,人口集中的大村独立建园,小村设分园或联合办园,人口分散地区设巡回支教点,完善县、乡、村学前教育公共服务网络。

二、 加大财政投入力度,建立贫困地区投入保障机制。建立脱贫攻坚重点支持地区以公办园为主、公共财政保障为主的学前教育发展机制,出台学前教育生均公用经费拨款标准,设立农村学前教育发展专项,财政性投入最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。尽快出台《幼儿园玩教具配备指南》,改善农村幼儿园办园条件。实施农村幼儿园免费午餐计划,改善农村幼儿营养状况。

三、 拓宽农村幼儿教师补充渠道。研究出台公办幼儿园教师编制标准,鼓励地方事业单位调剂和新增编制向农村幼儿园倾斜;同时,通过政府购买服务、统一招考、县聘园用等方式补充教师。加大财政拨款和专项补助,解决好农村公办幼儿园非在编教师、集体办幼儿园教师工资待遇保障问题,逐步实现同工同酬。

四、 加大督政力度。加强对发展普惠性学前教育成效的督导检查,推动各级政府进一步落实在规划、投入、师资队伍、监管和推进公平方面的责任。

■全国政协常委,民进中央副主席,山西省政协副主席卫小春:优化学前教育管理体制

这几年,学前教育发展很快,但管理体制方面问题一直没有很好的解决。

一是地方政府权责不清。学前教育管理体制经历了从政府直接领导到“政府主导、成本分担、以县为主”的格局转变,但是对各级政府分别具有哪些责权的划分还不明确。

二是管理衔接不畅。举两个例子:一是公办性质的幼儿园,从原单位剥离出来之后,管理权没有归入教育行政部门,也没有完全转制为民办园,处境十分尴尬;二是新建小区配套园,由于建成移交环节有关政策缺乏强制性,且牵涉到经济利益,开发商往往把幼儿园出售或出租给高收费民办园。

三是管理机构力量薄弱。目前有些省级教育行政部门没有设立学前教育管理机构,负责学前教育的专职干部也仅有1-2人,管理力量严重不足。

为此,建议:

一、 明确省级政府的统筹责任,建立“省级统筹,以县为主”的管理体制。确立财政投入的分担职责与比例,越是经济社会发展水平落后的地区,其财政保障的主体重心应该越高。打破公办民办藩篱,建立学前教育生均经费拨款制度。民办幼儿园应纳入教育基本公共服务体系,享受无差别财政支持。

二、 省级政府层面建立学前教育联席会议制度,统筹解决学前教育中的各种“衔接”问题。

三、 将学前教育纳入国民教育体系统一规划、管理,完善保障、服务、监督体系。通过简化手续、优化程序提高审批效率,激发市场活力。加强学前教育教研活动、加大专业指导力度。加快推进“管”“评”分离,把第三方评估机构的机构设置、人员安排、经费划拨等与教育行政部门分开,确保第三方评估机构的独立性和专业性。