夯基垒台构筑“四梁八柱”——新进展，新成效：疏解北京非首都功能有序推进，重点领域率先突破取得重要进展，京津冀大地焕发蓬勃生机

“规划建设北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程”——２０１６年５月２７日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。

通州区潞城镇，占地约６平方公里的北京城市副中心行政办公区建设工地日夜忙碌。

站在建设指挥部楼顶眺望，一批办公大楼主体结构已经封顶。２０１７年年底前，北京市级各大机关及部分市属行政部门率先启动搬迁。

有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京大城市病问题是京津冀协同发展的首要任务。而建设北京城市副中心更是这项首要任务中的关键一招，是一项标志性工作。

正如习近平总书记去年主持召开中央政治局会议时所指出的，建设北京城市副中心，不仅是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的需要，也是推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的需要。建设北京城市副中心是千年大计、国家大事。

３年来，北京市深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把“最先进理念、最高标准、最好质量”的要求体现在城市副中心规划建设的各个环节。

前不久，北京面向国内外５０家高水平顶尖团队发出意向邀请，目前副中心总体城市设计和６个重点地区详细城市设计已通过专家评审，副中心建设正在加快推进，安排的３５０项重大工程项目中已有１０６个项目开工。

２０１７年２月２４日，习近平总书记亲临北京城市副中心建设工地考察，详细了解建设理念、工程进程、群众搬迁安置等方面的情况，对建设取得的进展表示肯定，并进一步提出了明确要求。

千年古都，迎来了一个崭新发展的机遇期，步入了一个重大变革的大考期。

３年来，各个方面针对大城市病对症下药，牢牢牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，北京“瘦身健体”逐渐显现成效。

把好产业入口关，疏解引导政策加紧出台实施——

有舍才有得。北京市２０１４年出台全国首个新增产业的禁止和限制目录，又在次年进行了修订，受到禁限的行业占全部国民经济行业分类的比例提高至５５％，城六区受到禁限的行业提升至７９％，不予办理的工商登记业务累计达１．６４万件。

疏解示范项目稳妥有序推进——

昔日摊位达到１．３万个、日人流量高峰达到７万人次的北京动物园服装批发市场已焕然展新颜，完成疏解和产业升级面积２４．３万平方米，疏解人口１．５万人。

３年来，北京推动一批区域性批发市场、一般性制造业企业、学校、医院等有序疏解，加快让“孔雀”振翅而飞。累计调整疏解商品交易市场３７０余家，从业人员２１．８万人；累计退出一般性制造业企业１３４１家，今年还将疏解退出５００家；北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学新校区加快建设，天坛医院丰台院区、同仁医院亦庄院区二期进展顺利……

人口调控成效初显——

人口多、车辆堵，首都常被誉为“首堵”。目前，北京市机动车已超过５６０万辆，首尾相连可绕地球大半个赤道。治理大城市病，要学大禹治水之法，“光堵不疏不行”。

北京市常住人口已达２１７２．９万人，按照规划要求，到２０２０年力争控制在２３００万人以内，其中城六区争取到２０２０年下降１５个百分点。３年来，北京坚持制定年度人口调控目标，推动全市常住人口连续两年保持增量和增速双下降，２０１６年上半年城六区常住人口实现了由增到减的拐点。

在规划纲要出台之前，按照习近平总书记的指示精神，京津冀协同发展领导小组在２０１４年第一次会议上就提出，对符合目标、现实急需、具备条件的交通、生态、产业三个重点领域要先行启动，作为最直接、最有效、最实在的抓手。

交通是协同发展的“先行官”。

习近平总书记２０１４年２月在考察北京时就明确指出，要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系。

“我们当初提出轨道上的京津冀的思路，突出以轨道交通为主，打造京津冀主要城市间一小时交通圈。”京津冀协同发展专家咨询委员会委员、中国铁路经济规划研究院副院长林仲洪说。

如今，“轨道上的京津冀”已经从一个时髦词汇逐渐呈现出现实模样。２０１６年１１月，京津冀地区城际铁路网规划获得批复，以京津、京保石、京唐秦三大通道为主轴，到２０３０年基本形成“四纵四横一环”城际铁路网。

天津至保定缩短至１小时，北京至天津滨海新区缩短至１小时……京津冀１小时交通圈和半小时通勤圈初步形成，异地上班正成为现实。一批高速公路“断头路”、国省干道“瓶颈路段”正在打通或扩容。河北３５６条公交线路已与京津实现互联互通。新机场飞行区、航站楼及配套设施项目加快建设，截至２０１６年底完成投资２３０多亿元……

生态环境保护，是推进协同发展的重要基础，更是广受瞩目的民生工程。

“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上”“着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作”……习近平总书记对京津冀生态环保问题高度关注。

“蓝天难现”“繁星无影”“雾霾红警”……大气污染一直是近年来京津冀地区的“顽症”。据环保部门统计，京津冀三省市每年散煤消耗近４０００万吨，是冬季大气污染的重要来源。

３年来，以电代煤、以气代煤等工作加紧推进。目前，北京、天津、保定、廊坊主城区实现散煤“清零”，京津冀区域ＰＭ２．５（注：ＰＭ２．５为ＰＭ右下角加２．５）平均浓度２０１６年比２０１３年下降约３３％，但大气污染防治工作依然任重道远。

“清水”和“绿化”两项工作也齐头并进。

三地推进水环境污染综合整治，由于多年网箱养鱼造成严重水体污染的河北潘家口水库、大黑汀水库，目前已经全面启动集中清理工作。京津风沙源治理和太行山绿化、“三北”防护林、沿海防护林等重点生态工程持续推进，三地完成造林１７５３．８万亩。

产业一体化是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。

与长三角、珠三角相比，京津冀地区尚没有形成相互衔接的产业发展链条。北京一些科技企业定制电脑面板等，苦于周边地区缺少类似产业配套，不得不舍近求远，将订单发到深圳等地。

在京津冀协同发展战略启动之初，习近平总书记就强调，要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。

３年来，三地联合推动产业升级实现“１＋１＋１＞３”的效果，努力打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。一批重大产业项目加快实施——

在沧州，北京现代汽车沧州第四工厂２０１６年１０月竣工投产，整车设计年产能３０万辆，发动机设计年产能２０万台；

在曹妃甸，总投资４３９亿元的首钢京唐公司二期项目已于２０１５年开工建设，这将使首钢成为国内年生产能力最大的单体钢厂；

在天津，天津滨海—中关村科技管委会于去年底揭牌，已新增注册企业３５家；

……

３年来，河北引进京津资金１１０４１亿元，占全省同期引进省外资金的一半以上；天津引进京冀项目４８５６个、资金５２２６．７４亿元，分别占全市引进外省份项目和资金的３５．６％和４４％。仅２０１６年，北京企业在津冀两地的投资认缴额分别增长２６％和１００％……

优化区域产业布局，聚焦京津冀“三轴一带”，正犹如一柄威风凛凛的“方天戟”。