习近平总书记谈全面依法治国

全面推进依法治国，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们党执政兴国的一个全局性问题。落实好这项重大战略任务，对推动经济持续健康发展、维护社会和谐稳定、实现社会公平正义，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，都具有十分重大的意义。

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。

广纳言 勇创新

立法迈向精细化精准化

本报记者 徐 隽

在全面推进依法治国的进程中，如何实现立法和改革决策相衔接、如何发挥立法对改革发展的推动作用，这些都给立法工作者带来了新的挑战。

全国人大代表、清华大学法学院教授周光权，作为两届全国人大法律委员会委员，对立法活动感受很深。他说：“党的十八大以来，在立法精细化、精准化，积极回应民生诉求等方面下足了功夫，在我国改革发展的关键阶段充分发挥了法治的引领和推动作用。”

“立法者要学会倾听各方呼声。”这是周光权教授在审议民办教育促进法修正案草案时的感受。民办教育促进法修正案草案事关重大利益调整，涉及面非常广。尤其是有一项内容从一开始就引发全社会关注，并伴随不小的争议——对民办教育实行分类管理，且义务教育阶段民办教育不得营利的规定。民办教育界有声音认为，如此规定不利于民办教育的长远发展。支持者认为，义务教育是国家义务，如此规定才能倒逼国家进一步深化义务教育阶段改革。最终，立法机关在正式通过的修改民办教育促进法的决定中，首次明确可以举办营利性民办学校。同时，明确不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

周光权教授说：“立法还应更加注重创新。”在民法总则（草案三审稿）中，根据我国实际增设了“特别法人”的相关规定。在我国，机关法人、基层群众性自治组织和农村集体经济组织、合作经济组织等确实与通常意义上的法人不同，其民事主体地位也亟待明确，对其单独设立一种法人类别，有利于其更好地参与民事生活，也有利于保护其成员和与其进行民事活动的相对人的合法权益。

有力度 有温度

执法严格又不失人情味

本报记者 付 文

民以食为天，食品安全问题容不得半点马虎。在执法中如何兼顾处罚与发展的关系，如何兼顾法律的严肃性和经营者的利益？民建湖北省宜昌市委员会张琼代表说起一个故事。

张琼在宜昌市五峰土家族自治县担任过副县长，分管食药监工作。这是一个山区贫困县，全县3900多家监管对象中，90%为小餐饮和小商店。

去年3月5日，县食品药品监督管理局收到湾潭镇网格员信息，该镇个体工商户万某经营场所卫生条件差，存有安全隐患。县食药监局立即会同镇食药监所在现场检查时，锁定经营场所冰柜中存放待售的6袋“惠发蚌”牌（300g）的经典鱼味丸、21瓶“大臣蚌”牌（500g）的红油豆瓣酱等为疑似问题商品。后经抽检，上述商品均不合格。

张琼说：“我们在执法过程中，始终坚持教育和处罚相结合，注重培养食品经营者的安全意识和落实主体责任。县食药监局对万某给予了没收问题食品并处罚款的处罚决定。”之后，县食药监局安排人员上门，对万某和其从业人员进行了食品安全法等相关法律法规的宣传培训，并提出了整改建议。

工作人员在回访中了解到，万某年事已高，靠开小卖部补贴家用。他经营的小卖部，是一个典型的乡镇小食品店：经营面积小，硬件设施差，但经营范围广、品种多，涉及鲜菜、预包装食品、散装食品等。这种杂货铺，容易出现食品安全问题。

随后，县食药监局将其纳入了2016年度县食品安全示范店创建对象。在食药监局工作人员手把手的帮扶下，万某对商店设施进行了升级改造，建立了商品分类摆放、完善资金台账、严格进货查验等规章制度，后被评选为“县食品安全示范店”。

断家事 有讲究

司法改革彰显公正为民

本报记者 李茂颖 杨文明

亏得一场模拟法庭，已立案的两起家庭纠纷撤诉，独居老屋的寡母搬进了儿子新装修的“三房两厅”，闹了十多年的兄弟俩拆了隔断亲情的两米高墙。云南省高院院长张学群代表先讲起了自己担任“家事观察员”的故事。

去年冬天，东川区法院“家事审判工作室”团队选择了一件因儿女冒领老人低保金而引发的赡养纠纷，组织社区干部、居民共100余人参与“模拟家事法庭”。法庭将“亲情修复”作为案件的主要目的，原、被告席上“妈妈”“儿子”“女儿”的称谓拉近了受创伤的感情。模拟法庭结束，带来文章开头的一幕幕。

“拉家常”“品茶香”“忆往事”，“三部曲”走完，冰封已久的感情缓缓打开，昆明市官渡区法院关上法庭的家事审判合议庭上，一对要离婚的小两口重归于好；红河州弥勒市人民法院离婚判决书内，专门加了附件，一纸简明扼要又不涉及离婚事由等个人隐私的“离婚证明”，为当事人今后需要证明婚姻状况时避免了隐私曝光的“尴尬”。

云南近年来在家事审判上力推专业化、多元化，将部分中基层法院婚姻家庭纠纷从普通民事案件中剥离，集中建立专业审判团队，合理配置审判资源。

都说清官难断“家务事”，家事审判改革，却在悄然解决这一难题。“目前的家事审判改革正把过去‘快刀斩乱麻’式的‘分财产、分孩子’的机械理念，转变为强化法官对当事人处分权的适当干预，正确处理保护婚姻自由与维护家庭稳定的关系。”张学群说。

张学群代表说，云南因地域、少数民族区域等特点，家事审判有着更复杂的一面，需要解决路径更加多元化。

受尊重 赢信任

律师自豪感越来越强了

本报记者 柯仲甲

“党的十八大以来，中国的法治建设取得了伟大成就。有关部门密集出台了一系列配套的法律、法规以及立法和司法解释，为改善法治环境提供了制度保障。”全国人大代表、黑龙江省金马律师事务所主任李泽林开门见山。

过去的立案难、审判不公开以及执行难等问题，现在都逐步得到了改善。“立案登记制执行以后，改善了立案难的现状。最高人民法院提出要坚决打赢‘用两到三年基本解决执行难’这场硬仗。这些都是推进全面依法治国强有力的举措。”李泽林说。

“党和国家重视全面依法治国，我们律师的职业自豪感越来越强了！”李泽林说，前段时间，他办了一起案子，哈尔滨市某企业应外地一家房地产企业的邀请前去合作一商业地产项目，双方在经济上产生了纠纷，“在没有刑事立案的情况下，当地公安机关就扣押了账目。想从财务账目上找出哈尔滨这个企业派驻当地项目负责人所谓的‘犯罪证据’。”李泽林说，这个企业的负责人在当地被刑拘了30多天，检察院不批捕，公安局就直诉到法院，法院就对负责人实施了逮捕。李泽林接手这个案件后，及时向省高院进行了申诉。省高院和省人民检察院认为当地法院不宜审理此案，指定了异地管辖审理。经过侦办，检察机关认为不存在犯罪的情况，因此作出了不起诉决定。

除了维护司法公正，律师还是促进社会和谐的重要力量。李泽林表示，通过为当事人解读法律、为当事人提出解决方案，这在一定程度上克服了由于当事人对法律认识不深等原因造成的一些误解，从而达到妥善解决社会矛盾，促进社会和谐的作用。

讲法治 动真情

矛盾纠纷早发现巧化解

本报记者 曹怡晴 魏本貌

“社区就是一个筐，什么事都往里装；人民调解就是一道关，什么事都要管。”“余梅工作室”的创始人余梅喜欢用这两句话来总结社区调解工作。

余梅是景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党支部书记，她所在的梨树园社区是一个大型老社区。刚到社区工作，余梅发现，邻里之间时常因为小事起争执，甚至闹上法庭。

“遇到纠纷先想到打官司，说明大家法治意识有所提高。不过，居民们遇上的基本上都不是太大的事情，如果能有个调解的平台，双方坐下来谈一谈，不仅能节约司法资源，还能更快地解决纠纷。”余梅下决心要为社区建立起这样一个调解工作室。

工作室的创建并不顺利，缺资金、少资源，最初居民还不乐意配合。余梅一一走访，与居民谈心，联系驻区单位谋划平台共建，可真是“磨破了嘴、跑断了腿”。终于，在2015年1月，“余梅工作室”成立，全方位解决群众多元化利益诉求。

“有一回，两位老邻居闹得不可开交，其中的一位甚至还写好了诉状。一打听才知道，原来是楼上的水漏到了楼下的屋子。”余梅了解情况后，分别上门倾听双方诉求，最后把两位老人请到了工作室，耐心地给他们分析矛盾的症结，并承诺为他们解决管道老化问题。被余梅的热情所感动，两位邻居不仅同意和平解决，还表示要加入“余梅工作室”，参与到社区矛盾化解工作中。

余梅介绍，去年珠山区人民法院牵头成立了多元化纠纷调解中心，这是一个诉讼与非诉讼的对接平台。去年8月，“余梅工作室”搬进了这个中心。