“目前全国‘城归’农民工已达约200万人，这些人将发挥很强的带动作用。建议国家厚待他们，将扶持政策落实落好。”今年两会上，全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明关注的一个重点就是“城归”。

2016年，杨志明随全国政协调研组来到了贵州遵义正安县，在“正安·国际吉他园”里看见一辆辆来拉货的大货车正忙碌地装车。几年前，在外打拼多年的郑传玖返乡创业，开办起了吉他生产厂。起初招了600余人，后来随着规模的扩大，员工达到上千人。因为生意好，这里又引来多个吉他生产厂家落户，带动了近万人就业。现在的正安，已经成了世界上三大主要吉他生产基地。

“这样的实例告诉我们，应该营造好环境，大力挖掘‘城归’的潜力，使他们真正成为地方经济发展的生力军。”杨志明建议：“可以将国家扶持小微企业、农副产品就地加工、革命老区旅游开发、精准扶贫等优惠政策进行集成，形成厚植‘城归’、集中释放政策含金量的磁场效应。”在资金上，探索扶持“城归”的专项贷款。要注重创业园区的作用，对农民工返乡创业的用地作出统筹安排，开辟“城归”创业园区；也可以依托现有各类园区，盘活闲置厂房等存量资源。