说起大湾区,人们自然想起东京湾区、旧金山湾区和纽约湾区。这三个连接海岸线的湾区,都是相应国家的经济、文化核心城市群区域,东京湾区聚集了丰田、索尼、三菱等世界500强企业的总部;旧金山湾区聚集了苹果、谷歌、Facebook等互联网巨头;纽约湾区则聚集了一大批金融机构,成为全球金融的心脏地带。李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中提及的“粤港澳大湾区”,则是指构成珠三角经济区的九个城市,包括广州、深圳、珠海、东莞、惠州、中山、佛山、肇庆和江门,以及香港和澳门两个特别行政区,由上述九市二区所构成的粤港澳大湾区城市群有机会建设成为与东京和纽约相提并论的城市群。

湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络

湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络。粤港澳大湾区拥有漫长的海岸线,位于东北亚和东南亚的战略要塞,拥有香港、深圳、广州三个世界级大港口。尽管该大湾区占全国土地面积不足1%,人口数量不足全国总人口的5%,但是却于2015年创造了全国国内生产总值的13%。可见,制定粤港澳大湾区发展规划,对于在经济新常态下整合我国现有的区域经济和产业资源,应对全球产业转型升级的新挑战以及保持我国经济的可持续增长态势具有深远的意义。香港作为国际著名的自由港,长期与欧美市场经贸联系密切,同时也与东南亚国家有着频繁的经济交往;而澳门则主要与葡萄牙以及葡语、拉丁语国家经贸往来密切,既是世界级休闲旅游中心,也是中国与葡语和拉丁语国家的商贸合作平台,港澳充当着我国21世纪海上丝绸之路走向国际的枢纽角色。在珠三角地区,随着港珠澳大桥、深中通道即将落成通车,世界级城市群无疑将拔地而起。

通过粤港澳大湾区建设推动三地产业协作和融合发展

要成功建设粤港澳大湾区,将涉及“一国两制”下港澳和内地两个不同的经济、社会、法律乃至货币体系,还涉及港澳两个独立关税区以及内地关税区之下的广东省,在广东和港澳加强经济合作与融合的过程中,既要确保“一国两制”的实践“不动摇”“不变形”“不走样”,又要发挥各自的比较优势,这是摆在我们面前的一大挑战。为了应对上述制度创新所带来的挑战,粤港澳合作早已突破了原有的“前店后厂”的格局,在更紧密经贸关系安排的基础上又上升到了自贸试验区的层面。事实上,无论是南沙、前海还是横琴,都一定程度上体现了粤港澳区域融合的态势。如果广东自贸区在推动粤港澳合作的制度创新上取得重大突破,接下来要做的事情就是通过粤港澳大湾区建设推动三地的产业协作和融合发展。

粤港澳大湾区建设的着力点

笔者认为,目前粤港澳大湾区和世界级城市群建设的着力点应该聚焦以下几个领域:

一是在创新金融与特色金融领域取得重大进展。从全球金融的视角看,香港自然要充当好“纽伦港”的角色,即成为紧随纽约、伦敦之后的国际金融中心。要实现这个目标,香港必须紧密联系珠三角地区,成为中国企业在境外的最重要的上市融资中心、最重要的人民币离岸结算中心以及中国最重要的资产管理中心。而广东省则要在自贸区金融创新的基础上发挥好深圳创业投资、私募融资的优势,并与作为制造业中心的珠三角地区的实体经济作充分对接,让共享经济条件下的共享金融的投融资方式得以推广和应用。此外,广州建设国际航运中心所需要的特色金融,包括融资租赁业务如果得以大发展,则完全有可能把航运业这样一个传统意义上的重资产行业变为轻资产行业,以金融为手段实现传统产业向现代产业华丽转身的图画将变得清晰可见。当然,广东省要在金融创新和特色金融的发展上取得进展,离不开香港的金融人才、技术、管理等资源的支持。最近,中央已经批准南沙成立商品期货交易所,联同深圳比较成熟的风险投资中心和广州比较成熟的商业银行中心以及澳门和珠海的债券市场、资产管理特色,粤港澳大湾区完全有可能打造建立于传统商业银行之上的中国纳斯达克交易所和创新金融、科技金融中心,为推动我国的创新驱动发展战略提供金融支持。

二是为粤港澳大湾区的建设提供公共产品。事实上,港珠澳大桥的融资和建设,就涉及港澳与内地合作提供公共产品。粤港澳跨区域合作涉及共建道路、共同保护环境、共同打击跨境犯罪、区域财税制度的协调等,这就需要一个超政府的机构,例如粤港澳大湾区合作与治理委员会来代行粤港澳三地政府的一些职能。

三是基于互联网产业的多元化,粤港澳三地需要打造先进制造业和现代服务业的新业态,以回应来自长三角等地区的挑战。目前,深圳已经孵化出大疆无人机、翎客航天、光启科学等一批硬件科技企业。此外,就产值而言,深圳已经成为全球第一大消费电子制造基地,其在珠三角地区的湾区气质也日渐体现出来。但是深圳正面临着北京、上海、杭州等互联网城市的激烈竞争。所以,粤港澳大湾区需要充分发挥香港、广州、深圳三个中心城市在现代服务业和先进制造业领域对珠三角地区的引领和外溢作用,尽快形成一批能够媲美百度、阿里、腾讯的基于互联网的新产业和新企业,以区域融合推动产业的特色化、多元化来配合粤港澳大湾区和世界级城市群的建设。

作者系中山大学岭南学院经济学教授、中山大学自贸区综合研究院副院长