日前，财政部公布了重庆市黔江区的3起违法违规举债担保事件：黔江区财政局出具承诺融资0.55亿元，区教委与上海爱建融资租赁公司签订融资租赁合同1.2亿元，区教委与江苏金融租赁股份公司签订融资租赁合同1亿元。目前，这3起违规担保均已撤回相关文件，解除了黔江区财政局的担保责任。重庆市对负有直接责任的黔江区财政局局长卢某，予以行政撤职处分。

当前，地方政府债务风险有多大？如何防范？今年，我国新增地方政府债务限额是多少？如何分配？财政部出台《新增地方政府债务限额分配管理暂行办法》，积极防范财政金融风险。财政部有关负责人和相关专家就此作了解读。

分配上采取正向激励原则，兼顾一些地区重点融资需求

经全国人大审议通过， 2017年地方政府债务上限提高到18.8万亿元，比2016年增加约1.63万亿元。增加的额度，就是今年地方政府新增债券规模。今年，地方政府新增发行一般债券为8300亿元，专项债券8000亿元。

“预算法规定，地方政府只能通过发行地方政府债券方式举债。”财政部有关负责人表示，去年11月，财政部印发《地方政府一般债务预算管理办法》，对地方政府债务借、用、还全过程监控。这次出台暂行办法，就是对新增地方政府债务限额，如何进行分配和管理作具体规定。

比如，今年地方政府新增债券1.63万亿元，各省之间如何分配？省内各市县之间，又怎么办？办法明确：省级新增限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内测算，报国务院批准后下达地方；省本级及市县新增限额，由省级财政部门在财政部下达的本地区新增限额内测算，报经省级政府批准后，按财政管理级次向省本级及市县级财政部门下达。

“新增限额的分配管理，主要是根据各地区债务风险、财力状况等，并统筹考虑中央确定的重大项目支出、地方融资需求等情况，采用因素法测算。”该负责人介绍，分配上采取正向激励原则，对财政实力强、举债空间大、债务风险低、债务管理绩效好的地区多安排；对财政实力弱、举债空间小、债务风险高、债务管理绩效差的地区，少安排或不安排。

同时，兼顾一些地区的重点融资需求。比如，中西部地区举债空间可能不如东部发达省份，但这些地区棚改、扶贫等任务较重，所以在分配上也要考虑这方面的因素。重大项目支出，主要包括京津冀协同发展等国家重大战略以及脱贫攻坚、农业供给侧改革、棚户区改造等，根据各地承担的相关任务，来测算融资需求。