香格里拉导游：

不要唧唧歪歪。

记者：

你不能打人啊，我告诉你。

香格里拉导游：

你信不信我给你（打）散在这里。

解说：

该事件被报道后，云南省当即展开严厉整顿行动。数据显示，整个2013年，共查处旅游企业240家次，查处导游人员641人次，对4名导游及“黑导”，列入“黑名单”管理。但是，2015年五一小长假，云南旅游，又被曝了光。

某导游：

如果你要像貔貅一样只吃不拉，那对不起，下一站不要跟着我。咱们这辆旅游车是给有德行、有道德、有良心的人坐的。

解说：

恶导游，强购物，几乎每一次冲突，都是大致相同的原因，也是一直整治的重点。2016年，同样的云南导游辱骂游客事件，再次被曝光。

近年来，云南旅游的两个数据令人深思：一个是接待国内旅游者人数，从2014年的2.8亿人次，2015年达到3.23亿人次，2016年，继续增加到4.25亿人次，连续三年上升。与此同时，根据人民网旅游3·15投诉平台统计数据显示，从2014年开始，云南旅游的投诉率，也是连续三年，占据全国榜首。

张羽：

有多少曝光，就有多少整治，但是显然我们看到现在整治的效果并不是那么的理想，紧的时候好一点，松的时候又复常态，而且更加严重。我们看虽然旅游乱象很严重，但是这并没有挡住人们对云南的好奇和向往。刚才已经给大家公布了数字了，连续三年国内到云南旅游数字持续增高2.8亿、3.23亿到4.25亿。而与此同时投诉率也不断的在增高，对于云南旅游的投诉占全国的旅游投诉连续三年排名第一。为什么会出现这种情况？这次出台了最严的旅游市场整治措施能否达到长治久安呢？下面我们进行嘉宾采访，连线中国旅游研究院院长戴斌，戴院长首先给观众们介绍一下我们看到云南旅游的乱象根本原因是在于低价吸引消费者，然后进行高额购物回扣进行收益的这种不良商业模式，破坏了云南旅游的生态环境，为什么会在云南旅游出现普遍这样一种商业模式呢？

戴斌：

应该说表面上看是导游，是旅行社的问题，这既是表面的问题，也是直接的原因。但从深层次，或者实质上的原因来看是当地的旅游商业环境不完善。我们刚才看一句数据就能看到，应该说去云南旅游的人每年都有很高的增长，可是我们看到云南旅游的收入是不是取得了等量的增长呢？这里面我们想国内旅游人均的每次旅游消费大约是900块钱不到，但是在海外旅游目的地的消费人均每次大约是900美元的样子，所以从这个意义上就讲，一个地方的旅游发展，只有商业环境比较完善了，才可以让游客有更多的选择。那么我们从购物来看，现在购物场所很多是没有经过和当地居民消费的反复博弈来实现市场均衡的。

也就是说，我们很多的购物场所是只为游客来去量身订做的，在这种情况下，它就会利用游客和消费和供应商之间的信息不对称来实施欺诈的行为，那么再加上一些旅行社，再用零负团费这样一种商业模式来看可能表面上看是商家在买单，但是实质上还是消费者来买单。在这个过程中我们也注意到过去是旅游部门一家在这里，但我感觉到如果只有行政处罚权的话，它肯定是不够的，所以我们感觉到云南这次做的比较好，它采取了综合治理，综合监管的方式，所以从这个意义上来讲，这个跟政府的治理方式也是有关系的，当然从消费者的角度来看也有一个教育和引导的过程。

张羽：

戴院长你说，虽然云南有着非常丰富的旅游资源，但是它真正旅游市场的开发并没有达到这样一个现代成熟的状态，所以最后出现了这样一个恶性的不良的商业模式来坑害了消费者，是这样吗？

戴斌：

是的。

张羽：

那我想问一下，这次我们的整治措施有非常强的针对性，比如说取消了一种刚才您讲到的专门为旅游配套的这样的定点的购物商场，然后也不能再用零团费、负团费、低价团费这种方式来吸引消费者，这样会改善云南现在的这样的旅游环境吗？会达到一个长效机制吗？

戴斌：

我觉得短期内肯定是有效果的，我们做任何一件事情，从政府的行政管理上讲，他必须要针对一些急迫的重大事项采取有针对性的措施，那么对云南旅游的发展来说，最重要的问题，突出的问题是团队游客的购物问题，所以我们感觉云南采的措施是有针对性的，我相信也是有效的。但是从长期来看，我们除了要抓这个整治以外，还要抓市场的培育问题，比如说我们怎么样进一步的扩大旅游的供给来丰富旅游的产品，特别是拓宽旅游的市场渠道。我记得前一段时间携程的CEO孙洁女士曾经给云南省长写过一封公开信，要用大数据来助力云南旅游的市场秩序整顿的问题。从这个意义上来说，我觉得就有一个目的，就是让我们的市场环境，让我们的市场的商业环境变得更加丰富、更加完善。

张羽：

确实，这次史上最严厉的措施体现了政府的决心和魄力，但是我们不仅要治标，还要治本，所以未来如何能取得长效机制？我们继续往下看。

解说：

就在云南“史上最严”旅游整治措施落地的同一天，4月15号，云南西双版纳，也迎来了一年一度的泼水狂欢活动。

傣族民众 方月放：

泼水的意思就是互相祝福，祝福来年身体健康，万事如意。

天津游客：

特别好，我们第一次来。湿透了，觉得比较有当地傣族文化特色吧，第一次体验，和打水仗不一样。

解说：

在云南，泼水节，代表着吉祥、幸福，充满独特的地域文化特色。但是，近年来，该活动也曾给外界留下了不那么美好的记忆。2014年4月15号，泼水节当天，西双版纳景洪市公安局在泼水广场及城区主要街道，就曾抓获涉嫌猥亵妇女的人员23名，其中22人被警方训诫教育，1人被行政拘留。

受害人 小李：

然后我就开始想要走出那个泼水广场那里，就是走到那个边上，然后但是还是有人在不停的拉扯我的裤子，然后还摸我的腰，就不想让我出去，不停地在推我。

嫌疑人 毕某：

有几个朋友来么，喝着点小酒。

民警：

喝了多少酒？

毕某：

五六个人喝着一瓶半。

民警：

泼她什么部位？

毕某：

我也看不清楚啊。

解说：

不尊重文化、道德文明素养缺乏。一时间，发生在云南泼水节上的一些事件，也引发舆论批评。而在谴责个别不文明者的同时，舆论也在讨论，把旅游作为支柱产业的云南，该如何提升旅游产品的品质和形象。就在今年2月19日，云南省委常委会上，省委书记陈豪针对整顿云南旅游的表态，被多次引用。

省委书记 陈豪：

云南省相关负责人说了，“宁可不要数据的增长，也要提升旅游的品质。

解说：

有媒体评论，云南旅游乱象，与当地文明水平、法治水平的落后也有关联。如何提高社会治理水平，提升社会文明程度，是更为关键的一环。

再看已经在云南开始实施的“史上最严旅游措施”，除了禁止和严厉查处之外，还有一个“1+3+N+1”的模式在尝试建立——1个综合监管指挥平台，旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，N多个涉旅执法部门，加上1个旅游监管履职纪检监察机制，当然，还有问责。

云南省旅游市场秩序整治领导小组办公室副主任 省旅发委 副主任 马迎春：

我们下一步正在制定导游管理办法，旅行社管理办法及黑名单制度等等，省委组织部、省监察厅、省纪委牵头再制定一个对各州市落实情况的考核问责办法，这些措施都在紧锣密鼓地正在推进。

张羽：

要迅速扭转旅游乱象，需要决心和勇气，需要下狠手、出狠招。但是要达到长效机制，长治久安还需要耐心的工作。那么我们来看，2016年云南接待旅游客是4.3亿人次，而真正的团队游大概只有2700多万，占整个旅游接待人数的6.34%，也就是说到云南的绝大部分游客还是散客游。刚才我们看到的一些具体措施，更多的是针对团队游乱象的，那么面对这么多散客游，怎么才能建设一个良好的旅游市场呢？我们继续来连线戴院长，戴院长您看怎么才能针对广大的游客，尤其是散客建立一个良好的旅游市场呢？

戴斌：

这个云南的市场，云南的散客比例应该说还稍稍低一点，从全国来看有96%的人在外出旅游的时候，是采取散客化的方式出行的，比云南还要高出两个百分点，所以现在我们正处于一个大众旅游的时代，从目的地建设来说，我们应该以全域旅游为导向来推动我们旅游目的地的建设，具体的讲对于在旅游的形象，宣传推广上我们要把云南人民的生活方式要推广给我们这个祖国各地的游客，就是你来云南不仅仅是看风景的，不仅是来买东西的，是要体验云南人民的生活方式的，包括吃住行游购娱，包括休闲、养老等等各个方面，所以说形象方面我们比较要重构。

第二个从我们的市场来说，要围绕我们的散客接待体系要大力的做文章，比如说我们现在除了从团队游客，我们到了目的地，有飞机、有大巴、有酒店、有导游、有旅行社，可是广大散客去了怎么办？我怎么知道哪个地方东西是好的，哪个地方是值得我去的，所以从这个意义上来说，我们需要更多的包括OTI在内的市场主体的广泛介入，我们需要有更多的包括经济型酒店，民居客栈这样的旅游住宿体系，我们还需要一些特色餐饮在内的餐饮体系。

张羽：

确实，就是不仅需要政府的行政管理和监管，更重要的还是市场自己的发展和成熟。那么我们不仅期待着云南省政府出台的严厉措施能让云南旅游乱象能有迅速的改观，我们更期待着长效机制和耐心的工作，让云南旅游可以良好的发展。