□　本报记者 　朱琳

3月28日，国家邮政局发布《2016年中国快递发展指数报告》。报告显示，2016年，我国快递业务量规模继续稳居世界首位，在全球占比超过四成；快递业务量首次突破300亿件大关，达到312.8亿件，同比增长51.4%。

然而，在快递行业持续数年业务增长的数字背后，还隐藏着快递行业“最后100米”末端配送问题的痛点。有专家指出，快递网点安家难、快递车辆行路难以及快递智能柜推广难等问题仍然制约着快递业的发展。

对此，天津财经大学法学院教授侯欣一近日在接受《法制日报》记者采访时指出，相比发达国家，我国快递业仍属起步阶段，还有很大上升空间，我们还应不断完善法律规划体系，将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划中，在城乡规划中合理安排快递末端服务网点基础设施建设，建立交通运输车辆通行规则，合理布局社区智能包裹柜分布规划等。只有这样才有助于开启良性循环，成为快递服务“最后100米”的突破点。

网点安家难

要解决快件投递“最后100米”的问题，快递网点建设问题不容忽视。然而，我国快递网点运营情况并不稳定，专家指出，目前快递业最大的短板是在末端。

“随着城区空间不断拉大，城市人车数量倍增，城市物流配送体系规划未能同步协调，基本框架还未搭建，离现代城市配送要求差距甚远，尤其是末端网点建设问题突出。”快递物流咨询网首席顾问徐勇指出。

据悉，由于目前较大城市房价、租金快速上涨，快递加盟网点租金成本已占运营成本的20%至25%。而寻找一块合适的经营地点也并不容易，快递网点作业时间常到凌晨，经常遭到社区业主投诉。

“快递网点安家难是由于部分城市尤其是老城区，在规划建设之初没有预留出快递网点的建设用地，部分网点设在闹市或小区，这不仅影响小区居民生活，也加剧了城市交通拥堵。”侯欣一指出。

与此同时，农村末端网点则因为物流成本高、成交不活跃而游走在零利润甚至亏损的边缘。据国家邮政局统计数据显示，2015年国内快递网点的乡镇覆盖率为48%，还有近一半的乡镇不通快递。

“快递网点越基层，钱越难赚。”徐勇认为，与大中城市相比，农村物流配送难题在很大程度上制约着行业发展。

对此，侯欣一揭示了其原因：物流是微利行业，投资大周期长，抗风险能力差，在地段太贵和太偏远地区建立网点显然盈利较困难，如果强制企业建立，一旦超出收支平衡，企业将难以维系。

针对末端网点问题，快递条例征求意见稿第十条规定，经营快递业务的企业及其分支机构设立的快递末端网点，自设立之日起20日内向所在地邮政管理机构备案，可不办理营业执照。

对此，中国人民大学商法研究院所长刘俊海认为，征求意见稿解决了网点建设手续繁琐的问题，可以加大网点覆盖率，有利于快递末端网点建设。

“但是，这样还远远不够，破解快递‘最后100米’障碍，要创新制度并完善制度建设，对网点建设应科学统筹规划，并加快推进快递末端公共收投服务平台建设。”徐勇指出。

“要对物流企业在部分区域建立网点给予一定的激励措施，引导快递企业加快自有品牌末端网点建设，提高快递网络覆盖率和稳定性。”侯欣一建议，应由邮政系统牵头在偏远农村地区建立网点，加大覆盖率，推进快递“向下、向外”工程，实现乡乡有网点。