“这些贫困生助学金不能发，前一任校长一直就没发，现在发给学生会引起混乱。”说这句话的是江苏省灌云县陡沟中学原分管财务的副校长张永敏。5年前他悄悄向新校长交代了上任校长遗留下来的“规矩”。于宝军选择了和前校长同样的方式，默默截留了本该发给贫困生的助学金银行卡。（4月19日中国之声《新闻纵横》）

这个农村中学两任校长连续多年截留助学金，仅于宝军这一任就截留了47万余元，不少贫困学生因此辍学，虽是“小官腐败”，危害不小。但这种腐败其实是完全可以避免的，不幸的是，助学金下拨、领取、检查、审计等多道关口一路无障碍，这个问题，要比学校领导截留助学金更让人不能接受。

本来，一开始于宝军有顾虑，不敢截留助学金，但副校长张永敏向他透露了监管上的规矩：“每年教育财务审计也是熟人对熟人”。貌似严密的审计监管，又瓦解于“内部人机制”。而助学金发放过程缺少监督，也是一个十分低级的漏洞。财政、教育等部门只要做一些简单的回访，比如随机抽取贫困生家长打个电话问一问，就能发现问题。问题是，相关部门和官员，有没有对贫困生负责、对国家负责的态度。

2015 年有群众举报后，灌云县纪委查办了这起案件，于宝军和张永敏依法被移送司法机关处理。但在我看来，这一事件画不上句号，还有不少疑问待解，比如“熟人对熟人”的假审计，帮助截留助学金的问题隐藏了很多年，以至于两任校长前腐后继，难道不要问责审计部门？再者，没有银行的帮忙，被截留的助学金是支不出来的；按理说，助学金卡属于储户个人所有，不能因为学校统一办理的，学校就可以要求银行统一解码——这是严重的违规，侵犯了储户权益。纪委查处这一案件时没有义务向银行上级单位或银监部门通报？

近年媒体上关于截留或变相截留助学金的报道很多，叫人担心，某些“规矩”或叫“潜规则”是否大面积存在？而只要监管不负责任，制度程序设计不合理，任何的国家补贴在落实发放过程中，都存在“雁过拔毛”，甚至沦为“唐僧肉”的风险。拿灌云县的贫困生助学金发放来说，如果拨款单位直接与贫困生对接——直接向学生的银行卡打款，学校根本没有机会截留。现在的农业补贴、贫困户补助款，多是这种模式，有效避免了基层干部截留的问题。而灌云县陡沟中学的助学金卡，却被学校保管，学校和银行稍加“协调”，助学金就进了学校的小金库，进了校长的口袋。究竟是助学金发放程序设计得低级，还是学校擅自收走了学生的助学金卡，而上级部门根本就懒得过问，才给校领导创造了腐败机会？