5月的济南，春光正好。然而今年35岁的李明杰（化名）最近日子过得一点都不顺心，大好春光也无暇去欣赏。一年前，他在济南市购买了面积93平方米的房子，由于还没有拿到房产证，至今他的户口还在日照老家，无法在济南落户，他已连续多次前往户籍管理部门咨询，至今仍是没有下文。不仅孩子无法上学，自己的工作也无心做好，怎一个愁字了得！

李先生愁的原因是外地人来济购房落户的规定拦住了他——在济南市区购置建筑面积90平方米以上新建成套商品住宅房并取得房产证(含办理抵押贷款房)，或在市区购置建筑面积90平方米以上成套二手商品住宅房并取得房产证两年以上(含办理抵押贷款房)，可申请办理迁济落户——虽然面积“够格”，但暂未拿到房产证一条就足以受限。

记者梳理济南市12345服务热线相关投诉发现，与李先生有相同遭遇的大有人在。在最近的投诉中，马女士即因购买的新房今年1月刚网签，拿不到房产证无法落户，已影响了她的孩子在5月份报名上小学。

此前，济南西部的小区住户许先生也表达过他作为外地人与济南人的这种疏离感，“同一个小区的‘老济南’凭购房合同就能落户。一块拿材料去派出所，别人能办我们不能办。我们和济南户口之间还是差一个房产证啊。”

不过，即便是济南人，平阴县、济阳县和商河县的居民，同样也在房产证落户一环被卡。在最近的12345投诉中，来自平阴的王女士即在济南市区买了一套80平方米的二手房，但拿到房产证时间不足两年仍无法落户。据了解，三县居民按规定要想落户市区，也须在市内六区购置建筑面积75平方米以上成套商品房并取得房产证。

据了解，济南购房、投资、就业落户细则最早于2001年12月实施，当时规定“凡在济南市购买商品住宅建筑面积达到100平方米以上，且房屋总价款达到50万元以上(包括购买旧房的)并取得房产证的；或购买商品住宅建筑面积达到80平方米以上，且房屋总价款达到25万元以上(包括购买旧房的)，取得房产证并实际居住3年以上的，准许本人、配偶及其未成年子女在购房地落户”。

此后的2007年6月，济南买房落户条件降低，“在市区购置建筑面积90平方米以上成套商品房、取得房产证、足额付款并实际居住、有合法职业的人员及配偶、未成年子女，准予在济落户。”

与房产证落户要求相对应的，2006年8月1日，济南正式启用新建商品房网上预售签约系统，次年，济南市区所有新建商品房全部开始实行网签。到2008年5月1日，全市二手房也全部实行网签交易。值得注意的是，网签制的全市铺开早于两条“铁规”细则出台近半年左右。

业内人士表示，网签具有唯一合法性，没有网签合同就办不了房产证，更难以受到法律保护。济南市建委相关负责人当时也证实，网签合同是商品房买卖中的唯一合法合同，没有网签合同将无法办理合同备案、商业贷款与住房公积金贷款等手续。

“如果说2006年以前，没有网签时卡房产证，那说得过去。但是网签实行了而且具有唯一合法性，你还卡房产证那个小本本，那就说不过去了!”李明杰认为，济南至今仍在施行的房产证落户制度已是落后于时代。

值得注意的是，在今年3月10日，山东省政府印发的《关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》提到，“深入推进户籍制度改革。以合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为基本落户条件，在全省范围内取消购房面积、就业年限、投资纳税、积分制等落户条件，最大限度降低城镇落户门槛。”

然而，记者以市民身份咨询市中区、天桥区和高新区等公安局的户政科，得到的答复均是：济南落户暂没有新政策推出，仍以原规定为准。而据公开报道，今年3月中旬，济南市公安局相关负责人在接受采访时曾表示，济南降低落户门槛的具体实施方案，还需等相应配套政策明确后再遵照执行。对此，记者再次求证济南市公安局，所获回复称，目前济南落户新政仍无下文。

在《济南市新型城镇化规划》中，2016年至2020年，全市外来务工人员“市民化”目标为每年16.4万人。但据了解，2015年，外来务工人员“市民化”人数仅4.8万，其中以购房方式落户的有9800多人，约占迁入济南总人数的两成左右。而截至2015年，济南市外来人口总量已超过203万人，曾创历史新高。

就此，《济南市新型城镇化规划》编制课题组负责人程道平曾表示，为了实现过去3倍之多的外来人口“市民化”，未来济南进一步放宽落户条件将是一种趋势。

截至目前，李先生的落户仍无出路，他和诸多外地来济者一样，剩下的只有等待。记者 丛民 通讯员 杜林 潘庆照