近年来，全国各地大力探索图书馆总分馆制建设，希望通过整合资源，最大限度地延伸公共文化服务的触角。山东省东营市在分馆建设中注重吸引社会力量参与，取得了阶段性成效。近日，当地在总结前期建设经验基础上，颁布了《东营市“黄河口悦读书社”建设和服务规范》（以下简称《规范》），这也是山东省首个社会力量参与图书馆总分馆制建设的服务标准。

“系统内试点”奠定基础

东营市利津县居民王长友酷爱文学。3月初，他到利津县图书馆寻找一套文学大系图书却没有找到。图书馆工作人员了解情况后告诉他，该书在东营市图书馆有，如有需要可给他调配。5天后，王长友便被告知书已到达县图书馆。“工作人员说看完后可直接还到县馆，这等于说以后可以很方便地看到市馆的图书。”王长友说。这是图书馆总分馆制给普通读者带来便利的缩影。

东营市的图书馆总分馆制建设起步较早。2013年，当地按照“总馆—分馆—服务点”的模式，在山东率先探索实践图书馆总分馆制建设。两年之后的2015年，东营市基本建立了“市—县—乡”总分馆服务体系。

图书资源到乡不到村，公共文化服务“最后一公里”的问题仍未得到有效解决。于是在2016年，东营市又在全省率先将农家书屋纳入总分馆服务体系，选择100处农家书屋进行试点，把农家书屋出版物资源整合到总分馆服务体系，实现了农家书屋和公共图书馆“一卡通”。同时，东营市还创新推行“图书馆+书店”服务模式，“读者选书，政府买单”，将市内6家书店建成图书馆分馆。到2016年底，东营全市已建立比较完善的公共图书馆总分馆服务体系，实现了市、县、乡、村四级公共图书资源的通借通还和数字文化资源的共建共享，公共文化服务均等化水平明显提升。

探索推行社会力量参与

实现从市到村的四级公共图书资源通借通还，并非东营市探索图书馆总分馆制的终点。“这里面存在两个问题，一是光靠政府力量，充实分馆的资源非常有限；二是图书的通借通还只是分馆的一个功能，其效益最大化的发挥有赖于‘人气’的聚集。”东营市文广新局局长崔相国说，部分县区的探索创新，给东营市全面推行社会力量参与总分馆制提供了参考。

崔相国口中的“探索创新”，指的是东营市东营区近年来的一项实践。

这几年，东营区一直探索公共文化服务社会化的途径，图书馆分馆建设是一个切入点。其间，东营区创造性地将图书馆总分馆体系向银行网点、咖啡馆等场所延伸，建设“城市书吧”，受到了广大市民的欢迎。比如辖区内的青岛银行东营分行，进门处是一个十几平方米的“青馨时光”图书角，放置了金融、理财、育儿等图书1000多册。市民在等待办理业务时，可在图书角看书，喜欢的图书还可通过借阅系统带回家。

2016年，东营市在全市推广东营区经验，将社会力量参与的图书馆分馆统一命名为“黄河口悦读书社”，并制定建设实施方案，当年即建成20家。

在东营市文广新局文艺科科长郭斌照看来，“黄河口悦读书社”有3个特点。一是社会化。黄河口悦读书社是由机关企事业单位和个人等社会力量投资建设，或社会力量以提供场所、设备、图书文献等形式参与建设。二是具有图书馆总分馆制分馆或服务点的功能。书社首先是图书馆总分馆体系的分馆或服务点，同“系统内”的图书馆分馆或服务点一样，也能向社会提供办理读者证和图书借阅服务，书社图书和图书馆总分馆图书实现一卡通和通借通还。三是通过组建群众性阅读组织，有计划地开展读书沙龙等阅读推广活动，这也是书社区别于一般图书馆分馆或服务点的主要特征。“社区图书室或农家书屋只有借还书的功能，很少组织活动。书社会聚集志趣相投的群体，定期组织读书沙龙，对推动全民阅读有积极意义。”郭斌照说。

制定规范提供重要遵循

为规范“黄河口悦读书社”建设，进一步推动社会力量参与公共文化服务，在广泛征求专家、相关部门单位和群众意见建议的基础上，东营市文广新局颁布了《规范》。

《规范》要求，书社馆舍建筑面积不低于100平方米，阅览座位不少于20席，藏书总量不少于1500册、报刊不少于5种。采用计算机管理，与图书馆总馆或分馆联网，进行数据互换，能够统一检索和进行图书借还，并设置无线网设备。

《规范》还对有关服务进行了量化。如书社开放一年内办理有效读者证应不少于100张，且年增长不低于10%；书社年外借书刊不少于300册次，与总馆或分馆实现通借通还和一卡通；书社每周开放时间不少于30小时等。

在开展活动方面，《规范》提出书社应成立1个以上由共同阅读兴趣的读者自发组建的群众性阅读组织，每个阅读组织不少于10人。并特别强调，书社要发挥在全民阅读中的推动作用，依托阅读推广组织，定期开展各类读者活动。书社各阅读组织之间或书社之间定期开展阅读交流活动，书社要定期参加图书馆总馆（分馆）举办的读者活动。

崔相国介绍，截至目前，东营市已建成32家黄河口悦读书社。今年底前，全市将再完成56个书社的建设任务。到2020年“十三五”结束，东营将在全市建成布局合理、功能完善的社会化、网络化图书馆总分馆服务体系，社会力量参与和提供公共文化服务的积极性将更加高涨，全民阅读的氛围将更加浓厚，群众的基本文化权益将得到更好的保障。