这里提前透露一下，这场会议的层次可不低。民建中央副主席、著名经济学家辜胜阻专程赶来就全球化和雄安新区建设作主题演讲，来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、中共北京市委统战部、北京大学的专家学者就社会治理答疑解惑、支招建言。怎么样，有些期待了吧？

别急，我们先来做做科普。所谓社会治理，是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。简言之，区别于国家和政府治理，也区别于社会管理。

话不多说，上正餐了。这场会议可着实有不少干货。美国退出《巴黎协定》，全球化的前途会怎样？雄安新区千年大计，规划建设如何保证科学？城乡二元仍然存在，社会治理要以谁为主？民事民办深入人心，是不是要人人参与每件事？……

这些话题，在本次的论坛上，都有专家解答。下面由团结君为您一一揭晓，千万不要错过。

民建中央副主席、中国城市百人论坛成员辜胜阻：要从全球化治理延伸来看城镇化治理

习近平总书记在年初的达沃斯论坛上强调，小智治事，大智治制，并提到，全球治理体系只有适应国际经济格局新要求，才能为全球经济提供有力保障。国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会平等成员，理应平等参与决策、享受权利、履行义务。让人高兴的是，中国全球化倡议，特别是倡议中的一大重要理念——构建人类命运共同体被写进联合国安理会决议，“中国方案”上升为全球共识，体现了中国智慧。

要从全球化治理延伸来看城镇化治理。以京津冀协同发展为例，京津冀协同发展的关键是北京疏解非首都功能，实现功能、产业和人口“三大疏解”，有效治理“大城市病”。在疏解非首都功能的同时，要强化北京的首都功能，使北京成为创业创新的增长极，同时还要构建“多核多圈层”的多中心城市，使产业体系和城市体系协同构建，解决好环京津贫困带问题。

全球化治理的实质在于重构公平、包容性的全球治理体系。在推进京津冀协同发展和雄安新区建设的过程中，要充分审视我国的城镇化治理机制，构建科学的治理体系。作为国家千年大计、第三个国家级新区，雄安在新区建设中，要按照“交通先行、服务配套、产学研居一体化”的总体思路，稳中求进，分步实施，不能走先污染后治理的老路。同时，要总结国际性新区规划建设的经验和教训，防止政府不当过度干预，更多发挥市场在资源配置中的决定性作用。

中共北京市委统战部常务副部长周开让：基层协商民主是城市社会治理良方

从过去的区域治理到现在的社区治理，是改革开放以来中国城市化进程取得的一大进展。十八大以来，民主政治建设非常重要的突破在于协商民主概念的提出，并将其作为中国特色社会主义民主政治的一个重要方面。协商民主在基层治理中起到良好的作用，城市治理中的基层协商实践丰富而又生动。

我们一直说小政府大社会，就是要让社会强起来。以东城区社区协商治理模式为例，首先搭建社区协商平台，让居民参与，规范社区协商程序，集思广益，老百姓的事由老百姓自己商量着办，民事民提、民事民评、民事民议、民事民办、民事民决，这是社会治理的一个基本原则。

在社会治理的过程中，统一战线要积极参与和推进基层协商民主；在城市发展与社会治理中，要发挥统一战线人才荟萃、智力密集、代表性强的优势，不断把城市建设好，把社会建设好。

国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风：医改是社会治理关键因素之一

医疗卫生体制说到底是一个基本的社会政策，它要解决的核心问题是如何保护老百姓的健康权利，而不是彻底保护老百姓的健康。很多健康问题靠制度、靠政策是保障不了的，生老病死是自然规律，所以核心是保护好老百姓的健康权。

新一轮医改以来，我国对医疗服务系统进行了一系列改革，有成效，但是问题还很突出。主要问题在于，基层还没有真正强起来，公立医院改革还没有取得全面突破。由于医保的筹资水平尚低，加上卫生管理部门干预的重点有偏差，导致一部分中低收入群体的健康权仍然不能得到有效的保护，经济风险高的问题仍然突出。

中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团：让社会组织处理公权力和私权利关系

治理不同于管理，它首先要强调过程，不能想着一蹴而就，不能靠一刀切的规章条例；其次要强调调和，要将社会看成有能力的有机体，让它自己生存、自己发展、自我纠错、自我修复；再次要兼顾多元，注重互动，不能搞一言堂和个人主义。

社会治理还必须要和社会组织结合，在社会保护和经济增长的两极广阔地带，与国家和社会体制的改革匹配，实行社会组织支持下的社会治理。对公民权，要从政治上促推社会全体的成长，把公权力和私权利的关系处理好，增量改革， 提升社区的治理能力。

北京大学社会学系副主任周飞舟：在城镇化进程中看社会治理

社会学对于社会治理问题的理解，是和对具体的社会结构变动结合在一起的。当前，中国的社会是一个社会结构变化特别剧烈的社会，人们的身份地位、社会地位、人际关系、群体关系都在发生变化。这些变化的最直接和主要催生元素，是城镇化。在这些结构性变化之中理解治理的问题，其实是社会学研究探讨治理问题的一个基本的取向。

我国的城镇化，从八十年代改革开放历史来看，可以分为三个阶段——工业城镇化、土地城镇化和人口（新型）城镇化。社会治理的不是一个一个的个体，不是一个一个的个人。这个个体主义是西方社会科学理论的基石，但是它和中国人基本的行动模式是有很大差别的。一个一个的个体牵涉着一个一个的家庭，而中国人“家”的概念又是伸缩性非常强的，这是谈中国社会治理时应该注意的重要问题。

民建会员、北大社会学系教授熊跃根：围绕人的需要开展社会治理

我们在讲城市发展的时候，很多时候把城市当做一个比较孤立的对象来看待。但是在中国社会，城市和农村是分不开的，不可能孤立看待城市问题，发展应该是总体的发展。当前，城市建得越好、越美，问题可能越大。因为城市像个巨大的磁铁，把资源全部集中起来，农村的发展就成了问题。

理解中国的问题，不能分割今天和历史，也不能分割城市和乡村，应该考虑总体的社会发展问题。比如城市发展，其最终是要围绕多数人的需要，不是少数人的意愿或者权力的意志。要处理好人与自然的关系，处理好人与人的关系，包括城市规划、社会公共服务的安排。

小贴士民建城市发展论坛介绍

民建北京大学委员会主委陈效逑介绍论坛情况

民建城市发展论坛由民建北京大学委员会创办于2013年5月。前四届论坛分别就“城市文化建设与城市繁荣之路”“市场、政府与城市资源配置”“新常态下城市经济转型”和“生态文明与城市发展”开展研讨，本届论坛聚焦社会建设，主题是“城市发展与社会治理”。未来论坛将延伸、覆盖城市发展的更多议题，结合区域性问题展开更多探讨。（黄昌盛）