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中央驻港工作机构更名的来龙去脉

2017年06月23日 15:07 | 作者:姜恩柱 | 来源:人民政协网
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新华通讯社香港分社,与国家通讯社新华社并不存在隶属关系,而是完全不同的两个机构。香港分社实际上是中央政府的派出机构。

香港分社怎么会成为中国政府在香港的派出机构呢?这是在当时历史条件下的一种特殊的产物。本文作者20世纪90年代前期担任外交部副部长时,分管欧洲和港澳事务,有幸参与香港回归祖国的有关具体工作。1997年7月1日我国对香港恢复行使主权后,被派往香港,担任作为中央驻港工作机构新华社香港分社社长。到任后很快就遇到新华社香港分社在法律豁免上的难题。此事虽然历时数年费了很大的周折才得以解决,但由此连带延伸到新华分社的更名,这在中央驻港工作机构的历史上,却是一件具有重要意义的大事,值得留点笔墨,记录在案。

中央授权的工作机构

新华社香港分社在刚开始时,它的确是一个新闻机构。它是1947年成立,当时以新闻通讯机构的名称向港英当局登记注册,并于1947年5月1日起正式对外发稿。在以后的漫长岁月中,新华社香港分社的隶属关系随着国家形势的发展和中央对香港工作领导体制的变化而几经调整,其职能也逐渐发生变化。

新中国成立后,鉴于中国政府在香港没有官方代表机构,凡遇有需要同港英当局接触联系或交涉的事宜,就授权新华社香港分社出面办理。港英当局自20世纪60年代起就由港督政治顾问负责同新华分社的日常联系。

中国政府鉴于香港问题的重要性和内地与香港联系事务增加的实际需要,曾打算在香港派驻官方代表机构。中方援引了新中国成立前当时的国民党政府在香港设有特派员的先例,不止一次地正式向英方提出这一建议。1954年中英建立了代办级外交关系后,我国外交部副部长章汉夫于1956年2月向英驻华代办欧念儒提出,中国政府希望在香港设立特派员事务处。英方对中方这一建议久久拖而不答,直到1958年明确给予拒绝。

1972年3月中英升格大使级外交关系后不久,我国政府再一次向英方提出在香港设立官方代表机构问题。这次不仅由我国外交部有关负责人章文晋和乔冠华先后就此同英驻华大使艾惕思和英外交部政务次官罗伊尔进行了商谈,而且在更高层次提出这个问题。1972年10月英外交大臣霍姆访华期间,姬鹏飞外长在同霍姆会谈中进行了讨论。周恩来总理会见霍姆时谈及这个问题,并针对英方可能的疑虑,指出我们不会在香港搞双重政权,不会过问当地的地方事务。但英方仍迟疑不决。八个月后,当姬鹏飞外长于1973年6月访英时,霍姆外交大臣在会谈中正式答复说,英方对中方的建议经过慎重的研究,认为对中方在香港的代表机构的格局作出改变的时机尚不成熟。就这样英方再次拒绝了中方的建议。

英方对它所说的“时机尚不成熟”,并未作进一步具体的解释,但从英国报刊上透露的内容来看,可以窥测出英方的考虑。

在此之前一个多月,即1973年4月,英国《金融时报》《泰晤士报》《每日电讯报》和《卫报》等都连续刊登了有关中方向英方提出在香港设立官方代表机构问题的消息。报道不仅泄露了中、英双方商谈的情况,而且还引述了英国政府官方人士和港英当局对此事的反映。显然,这些消息是英官方有意向外透露的。这些报道还着重列举了英方的顾虑,主要有两点:一是担心中方在香港设立官方代表机构,可能会干预当地事务,出现双重政权;二是担心我国政府政策将来可能有变化,如果再度出现类似1967年反英抗暴斗争的情况,港英当局就很难控制局势。从这些报道中人们不难推断英方拒绝中方建议的原因。

既然英方不同意我国政府在香港设立官方代表机构,中方在香港当地同港英当局联系交涉事宜就不能不继续由新华社香港分社来承担。而港英当局同新华分社的联系在做法上也发生了一些明显的变化。

1978年港督麦理浩第一次出席新华社香港分社举办的中华人民共和国国庆招待会。自此形成惯例,此后的历任港督每年都出席,直到香港回归中国之前。这是英方对新华社香港分社作为中国政府派出的实际上的代表机构的一种默认。

后来随着解决香港问题提上中国政府的议事日程,中英就解决香港问题达成协议,香港进入回归前的过渡时期,中英双方围绕香港问题的工作量急剧增多,港督及其政治顾问同新华社香港分社的联系频繁,新华社香港分社的任务越来越繁重,实际上已作为中国政府在香港的官方代表机构进行运作。

在香港回归祖国前的过渡时期,新华社香港分社办公楼位于港岛皇后大道东387号。新华社香港分社机构及其人员的安全由港英当局提供保护。新华社香港分社使用密码通讯,同北京的机密文件往来使用外交邮袋,由外交信使运押,港英当局都予以默认。

而真正从事新闻通讯业务的工作部门只不过是新华社香港分社下面的一个相对独立的附属单位,对外称“新华社香港分社总编辑室”,“总编辑室”在港岛湾仔霎西街5号。它在业务上实际上受国家通讯社新华社的领导。

新华社香港分社实际职能同对外名称的差异,就是这样在当时特殊的历史条件下形成的。

1997年香港回归祖国前,中央就作出决定,除外交部驻港特派员公署和解放军驻港部队外,作为在香港已存在50年的新华社香港分社将继续在香港存在并发挥作用。其职能和工作方式要作些调整,使其适应香港回归后的新形势。

然而,新华分社名实不符的状况在香港回归后也给我们带来了困扰。

编辑:曾珂

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关键词:中央驻港工作机构更名

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