从“大招”到“实招” 

——各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作一年间

开展脱贫攻坚民主监督，是各民主党派中央多年来第一次对专项工作进行监督，对拓展民主党派民主监督的渠道，丰富民主监督的内容和形式有着重要的现实意义。一年来，各民主党派中央将其作为履行民主监督职责的新抓手、新领域、新任务，积极探索、努力实践，使这项开创性的工作成为各民主党派中央履行参政党职能的又一个着力点。

“现在虽然贫困一点，只要小孩培养出来就有盼头了。”纳猛村村民李胜华说，他家大女儿在贵州医科大学读书，受益于教育扶贫政策，总算日子有盼头了。

中共木引镇党委书记杨智马上接过李胜华的话：“针对他家，我们还采取了香猪养殖、特惠贷入股合作社获取分红等多种帮扶手段。”

这是6月14日，民革广东省委会副主委、广州大学副校长于欣伟率民革中央脱贫攻坚民主监督第五调研组走进处于麻山腹地的贵州黔南州罗甸县木引镇，对该镇脱贫攻坚工作实施民主监督的一个镜头。

自2016年6月各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作启动会后，这样的镜头就不断在8个民主党派对口的8个中西部省区出现，他们深入到贫困地区，了解脱贫攻坚工作进程，重点就贫困人口精准识别、精准脱贫等情况开展民主监督。此举被看做民主党派民主监督工作的一个“大招”。

民主监督，是民主党派的三项基本职能之一。各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督，是多年来第一次对专项工作进行监督，对拓展民主党派民主监督的渠道，丰富民主监督的内容和形式都有着重要的现实意义。开展脱贫攻坚民主监督，是民主党派履行民主监督职责的新抓手、新领域、新任务，这项开创性的工作正成为各民主党派履行参政党职能的又一个着力点。

搞好顶层设计 完善工作机制

各民主党派中央对脱贫攻坚民主监督工作的重视程度非同一般。脱贫攻坚民主监督工作启动会后，为了更好聚合资源、统筹工作，各民主党派中央均成立了由中央主席担任组长的工作领导小组，并制定了工作方案，通过开展考察调研、提出意见建议、参与专项监督评估、开展日常跟踪督查、进行政策宣讲等多种形式，推动工作落实。

各民主党派中央结合自身特色，对工作内容提出了不同的要求。民革中央在工作方案中特别加入“以法治为保障，推进村民自治、议事协商，组织群众自觉参与扶贫开发情况”；民建中央和广西壮族自治区共同成立脱贫攻坚民主监督联络小组，建立日常联络长效机制；九三学社中央在实施方案中指出，今后五年九三学社中央每年围绕一个重点主题开展脱贫攻坚民主监督工作。

在工作机制层面，各民主党派中央着眼脱贫攻坚民主监督6个方面的重点内容，结合各自工作实际，在实践中积极探索，创造性地开展工作。

民革中央组建6个调研小组，针对不同的重点问题，分头开展调研；民进中央在全会范围开展了“为脱贫攻坚建一言献一策”活动；农工党中央专门召开了专家咨询座谈会做好顶层设计，制定了技术指导方案，开展了3000人样本量的问卷调查；致公党中央探索建立了监督模式、组织模式和信息共享模式；九三学社中央与陕西省政府出台了专门的《会议纪要》，明确工作机制和工作职责。

深入一线 扎实调研

当好脱贫攻坚的监督者，前提是深入基层一线开展调研，把提出问题建立在深入调研、掌握实情的基础上，对脱贫难点做出更加精准的判断。脱贫攻坚民主监督工作启动以后，各民主党派纷纷拿出“实招”，探索该项工作的不同路径。

脱贫攻坚民主监督工作启动会后，各民主党派中央立即行动起来，纷纷成立专门的脱贫攻坚民主监督调研组，由各民主党派中央主席或分管副主席带队，制定详细工作方案，赴对口省份开展重点调研。

时任民革中央副主席、脱贫攻坚民主监督工作小组组长何丕洁一个月内两次率队赴贵阳，与中共贵州省委统战部、贵州省扶贫办等部门开展协商座谈，沟通交流情况，并就民革中央、省级组织开展脱贫攻坚民主监督工作实施意见进行研究。

民建中央主席陈昌智率调研组深入广西河池市大化瑶族自治县雅龙乡，了解脱贫攻坚工作情况。在镇西村弄火屯，陈昌智坐在堂屋的小木凳上，和村民唠起了家常：家里有几口人、几分地？身体状况怎么样？经济来源有哪些？贫困的原因、实际的困难是什么？怎么想办法脱贫致富？

农工党中央主席陈竺赴昆明市东川区对脱贫攻坚工作开展实地调研，结合云南省情和党派智力优势，部署协调中东部条件较好的16个农工党省级组织利用各自优势对口云南省16个市州做好脱贫攻坚民主监督工作。

各民主党派中央集中力量，高密度开展各项工作。截至2016年底，各民主党派中央共进行各种座谈、协商、沟通120余场（次），实地调研20余次，调研涉及60余个市州县、100多个乡村。在此过程中，听取当地中共党委和政府及有关部门的工作情况通报，实地了解脱贫攻坚工作中存在的问题和困难。

找出问题 寻求出路

作为民主党派的一项新任务、新职责，脱贫攻坚民主监督如何深入开展并最终取得实效，是各民主党派都在思考的问题。在调研和监督的过程中，各民主党派遇到了一些困难。但各民主党派中央的同志依然不畏艰苦，实地考察扶贫项目，为掌握真实情况、提出意见建议而奔走。谈及开展脱贫攻坚民主监督遇到的困难，民建中央对口的广西，民建广西区委会主委钱学明表示：“脱贫攻坚任务重，进度快，情况不断变化，民主党派参与政府工作少，掌握情况有时比较困难，不够深入。”

在民进中央对口的湖南省，民进湖南省委会主委、民进中央脱贫攻坚民主监督工作领导小组副组长谢勇也有同样的感受。在今年两会期间，中共湖南省委书记、省长等专门到民进中央机关，与民进中央主席严隽琪，第一副主席罗富和，常务副主席蔡达峰等就民主监督脱贫攻坚工作召开座谈会，会上专门就如何建立高层协商机制、对接联络机制、重要情况通报机制等工作机制等方面进行沟通。

台盟中央则克服在甘肃省没有地方组织的困难，积极与中共甘肃省委、省政府直接对接开展工作。

经过深入调研考察和认真研究分析，各民主党派中央在2016年形成了调研考察报告，在贫困群众内生动力不足、因病致贫返贫、精准识别标准、脱贫资金使用、产业扶贫风险、易地搬迁政策落实等10余个领域内，提出意见建议30余项。这些报告都与对口省份、国务院扶贫办进行过沟通协商。有的民主党派中央还将一些自身关注的突出问题及建议以“直通车”的形式报中央有关领导同志，并得到了批示落实。

新认识 新思考

脱贫攻坚民主监督是各民主党派发挥民主监督作用的有益探索,并非一朝一夕就能完成。经过一年来的实践，各民主党派中央对这项工作有了更深的认识和理解。

在3月27日各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作座谈会上，民革中央主席万鄂湘表示，民革中央要将民主监督与参政议政和社会服务相结合，寓帮扶于监督，在产业扶贫、教育扶贫、精神扶贫等方面帮助地方党委政府出主意、想办法，动员全党力量助力贵州省坚决打赢脱贫攻坚战。

严隽琪则在民进中央召开脱贫攻坚民主监督工作第四次专题会上指出，在脱贫攻坚民主监督工作中不当“门外汉”，不说“外行话”，不做“亏心事”，不断增强脱贫攻坚民主监督的针对性和实效性，为打赢脱贫攻坚战做出更大贡献。

民主党派中央脱贫攻坚民主监督大事记

◆2016年1月29日，习近平总书记在同党外人士共迎新春时强调，要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督，促进相关工作。

◆2016年6月21日，中共中央统战部召开各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会，各民主党派中央分别对口8个全国贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区，开展脱贫攻坚民主监督。

◆2016年7月25日，习近平总书记就当前经济形势和下半年经济工作听取党外人士意见和建议时指出，大家要坚持问题导向，深入所对口地方一线调查研究，通过意见、批评、建议等方式，对脱贫攻坚落实情况进行监督，为打赢脱贫攻坚战作出贡献。

◆2016年12月6日，习近平总书记在党外人士座谈会上指出，脱贫攻坚时间紧、任务重，希望各民主党派中央继续对各项精准扶贫、精准脱贫政策落实情况进行监督，及时提出意见和建议。

◆2017年1月18日，中共中央统战部召开脱贫攻坚民主监督工作座谈会，进行经验交流和工作部署。

◆2017年3月27日，脱贫攻坚民主监督工作座谈会召开。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声强调,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，充分认识开展脱贫攻坚民主监督的重要性，不断增强脱贫攻坚民主监督的针对性和实效性，为打赢脱贫攻坚战作出更大贡献。

（记者 刘 芳 整理）