守住底线。总的来说，继续全面推进供给侧结构性改革，有诸多有利条件。其核心是，我国的综合国力已今非昔比，我们的家底比上世纪末的经济结构大调整时期，厚了许多。上世纪末，我国的GDP约1万亿美元，2016年已超过11万亿美元；1999年，我国人均GDP为865美元，2016年超过8000美元；1999年，我国城乡居民储蓄余额约6万亿元,2016年增长到近60万亿元。

但与此同时，我们的挑战也前所未有：一是世界经济增长仍然乏力,我国经济“L”形走势仍在深度筑底的区间；二是随着世界工业革命和科技革命的发展，我国经济面临高端制造业回流和中低端制造业分流的状况，加之世界贸易保护主义甚嚣尘上，我们深化改革的压力是全方位的。由此，供给侧结构性改革最大的底线就是，随着改革的深化，随着“三去一降一补”力度的加强，需要分流、转岗的群体，能得到较为及时和充分的就业，这就是最大的刚需。

突出重点。“三去一降一补”主要涉及产能严重过剩的产业，既有传统的钢铁、煤炭、电解铝、水泥、船舶、玻璃等行业，也有新兴的光伏、风能设备等产业。因此，必须突出重点，精准施策。首先，一定要进一步激发“大众创业、万众创新”的激情。各级政府要想方设法广开就业门路，而转型企业要把下岗、分流人员如何转岗和再就业，作为大事来抓，国企要担当，民企要积极。对国企而言，宁可少一些大项目上马，也要把就业和再就业作为社会托底的重点，而民企应当在习总书记所倡导的“权利平等、机会平等、规则平等”的基础上，发展得更迅猛一点，更多样化一点，以解社会托底的燃眉之急。

完善制度。加强社会托底的力度，一靠立法，尤其是地方立法，相关的法制要侧重鼓励创业、安排就业、税收倾斜、手续简便。二靠社会保障体系的升级。社保制度，一是应实现全国统筹，二是以保基本为底线，三是要充分激发供给侧结构性改革五大财富源泉的充分涌流。第一个财富源泉就是人口和劳动力，既要适当调整人口政策，又要健全全国范围的社会保障体制；第二个财富源泉就是土地及附着在土地上的资源，要深化农村供给侧结构性改革，以土地确权和适度流转为手段，以提高农业生产效率为目的；第三个财富源泉就是资本和金融，要促使金融更好地服务于保障社会托底的产业、事业和企业，以此作为硬任务；第四个财富源泉就是技术和创新，要鼓励更多的大学生走入经济发展的第一线，鼓励他们在经济转型的产业和企业中成为引领创新的一代；第五个财富源泉就是制度和管理，供给侧结构性改革的核心，就是制度供给本身。因而，推进简政放权、优化行政效率，只有进行时，没有完成时。

引导舆论。民生就是人民的生活及生计，民心是最大的政治，人民是最大的靠山，而最坚实的社会托底工作，则是就业和再就业，它不仅关乎人民的生计，更关乎人民的尊严。因此，新闻媒体责无旁贷，要走入第一线，发现和总结相关的典型事例，调动社会方方面面的力量，因地制宜地推动就业和再就业工程。

总之，加快社会领域改革，缓解结构调整阵痛，政府有责，企业有责，社会有责，百姓有责，当不拘一格，全力为之。

（作者系全国政协常委、民建中央副主席）