预算+绩效，“国家账本”正从对账单转向成绩单

近年来，随着预算公开力度的加大，老百姓对“国家账本”的了解也在加深。比如，今年“三公”经费减了多少，养老金又涨了多少，都能找到答案。预算里规定的扶贫资金，如果有人拿去建了楼堂馆所，那就属于挤占挪用财政资金，肯定是要被问责的！

“好的政府有两个标准，一是公共利益至上，二是有效率。预算绩效管理，是整个国家治理的核心，是一个重大的突破。”中国财政科学研究院副院长白景明表示。

作为深化财税改革的重要内容，财政资金绩效评价也在不断推进，成效在显现。2016年，财政部选择了15个中央部门，开展绩效目标的执行监控试点。同时，对25项重大民生政策重大专项支出，开展了重点支出评价，资金达3092亿元。

从地方上看，绝大部分省份都已开展绩效评价工作。

广东是最早开展预算绩效的省份，2017年向省人大报送的部门预算，500万元以上的支出项目都设立了总体绩效目标。2017年，湖北省首次向人大报送重点绩效评价报告，大型体育场馆，对社会开放是免费还是低收费，新农村现代流通服务网络建得咋样，这些关系到民生的重点项目，都要进行绩效评价。

“今年北京市196个政府部门，所有500万元以上项目的绩效目标，都实现了向社会公开。”北京市财政局绩效评价处处长姚春红表示，“花钱问效、无效问责”进一步落实，绩效目标审核不通过，一律不能批复项目预算；绩效评价结果低于“一般”的，将核减下年度的预算资金。2014年以来，北京市经过事前评估的项目共计182个，评估资金181.73亿元，核减资金30.55亿元，核减率16.81%。

这些绩效评价结果，对各部门完善决策、改进管理发挥了积极的作用。财政预算正从“记账单”向“成绩单”转变。

“一个项目的经济效益、社会效益、群众满意程度等，都可以作为绩效评价的量化指标，让老百姓、纳税人清楚钱产生了哪些效益。”中国财政科学研究院研究员王泽彩表示。

未来绩效评价范围，应覆盖到所有财政资金

“公众关心财政的钱花在何处，更关心钱花得怎么样、取得的效果如何。” 财政部预算司副司长王克冰认为，公开预算绩效目标、绩效评价结果等信息，能很好地回应关切，是公众监督政府的有效切入点。

接下来，应该如何推进绩效管理？日前，中国财政学会绩效管理研究专业委员会举办中国预算绩效管理论坛，对问题进行了研讨。

“中央对地方专项转移支付资金，是政府资本性支出和支持民生事业发展的大头。把它纳入绩效评价范围，是一个很大的进步。”白景明说，去年我国一般公共预算收入大约是18万亿元，如果通过绩效评价节约一个百分点，那就是1800亿元！去年开展绩效评价的财政资金超过了3000亿元，增长很快，但还有很多资金没纳进来。

比如，医保这块有资金浪费。但这不是政府浪费的，而是有些投保人随意报销造成的。医保资金怎么进行绩效管理，如何控制道德风险，需要进一步研究解决。

审计署日前发布的审计结果显示，对20个省份的158个贫困县扶贫资金重点抽查发现，84个县形成闲置资金19.54亿元，其中6.23亿元已闲置两年以上。这说明，财政资金仍存在管理使用不到位的问题。

“未来应将绩效管理的范围，逐步覆盖到所有财政资金；将绩效评价重点由项目支出，拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面，把有限的资金分配好、使用好、管理好。”白景明强调。

“下一步，财政部将督促有关中央部门，将评价结果作为政策调整、改进管理的重要依据，并将中央本级项目的重点绩效评价报告随同决算公开，主动接受社会监督。”王克冰表示，财政部将逐步扩大评价范围，改进评价质量，“倒逼”预算改进管理方式，进一步提高财政资金使用效益，促进国家治理水平提升。