为实现2020年全面建成小康社会的目标，政府需要在影响和制约协调发展、共享发展的关键领域、关乎发展稳定基础的“三农”领域、制约转型发展的瓶颈领域、生态环境保护领域等市场不能有效发挥作用的重点领域，加大投资力度。通过补齐重点领域短板，加强制度建设，扩大有效供给，提高供给质量，形成推动经济发展的重要动力。

扶贫工作需持续攻坚

在我国致力于全面建成小康社会的征程中，贫困是最大的“短板”。我国开发性扶贫工作起步较早，30多年来，先后有近2亿人口摆脱贫困，贫困发生率从1978年的30.7%下降到2014年的7.2%。但由于我国人口众多，贫困人口的绝对数量仍然较为庞大。根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》的数据，2015年我国农村贫困人口数量进一步减少至5575万人，贫困发生率也进一步下降。但是，5575万贫困人口对经济社会发展仍旧是一个不小的阻力，扶贫工作十分艰巨。

对此，各地要进一步明确贫困人口减贫、脱贫的实际需求，因人因地施策，大力实施整村推进、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、植树扶贫、农村危房改造、人居环境整治和基础设施建设工程，提高扶贫实效。

补齐农业农村建设短板

“三农”问题一直是我国着力补齐的短板，但受发展阶段和自身条件制约，目前农业农村发展依然滞后，农民收入水平总体较低，城乡发展差距是制约我国全面协调可持续发展的突出因素。主要体现在以下几个方面：

一是农业综合生产能力较低，需加大农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。

二是存在灾后水利薄弱环节，小型水利工程等短板亟待补齐。

三是农业普遍的小规模家庭经营模式与现代农业的规模化经营要求不适应，经营主体的科技投入和风险承担能力不足。需针对薄弱环节，加大土地流转速度，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，强化现代农业科技创新推广体系建设，提高农业规模化经营比重。

四是农村市场缺乏规模效益，经营成本高，农产品流通和农资服务体系建设滞后，需加大农业科技推广，加强重要农产品仓储物流设施、冷链物流和农村电子商务配套设施建设。

五是农村基础设施和社会公共服务设施不足，需通过整合资源、集中投入等方式，加大乡村公路建设，推进农村配电网改造升级，实施行政村宽带全覆盖、农村“五改”工程，有序推进农村危房改造等。

加强对公共服务的投入

随着经济社会发展，人民群众对健康医疗、文化生活、养老服务等方面的需求不断增长，且呈现多元化、个性化特征。补齐这些领域的短板也十分重要。

居民健康水平不仅是经济社会发展水平的重要指标，也是影响人力资本水平的重要因素。目前我国优质医疗资源分布不均，建制镇和农村疾病防控设施不足，居民健康管理意识不强。需要优化医疗卫生机构布局，加大妇幼健康和基层卫生设施建设，促进医疗资源向基层、农村流动。需要重点加强县市的传染病、慢性病、精神病、地方病防治能力和卫生应急管理能力建设。需要完善基层医疗服务模式，推进全科医生覆盖，发展远程医疗。

文化是软实力的重要体现，既影响社会生产组织效率和制度建设成效，也关系到经济发展的潜力。目前，城市文化场馆设施利用率不高，农村文化服务设施短缺，经营主体产品创新和市场开发能力较弱，资金来源有待多元化。加强农村文化服务设施建设，需要结合农村农民的实际需要，创新服务模式；同时提升文化普遍服务水平，推动大中城市的体育馆、文化馆、博物馆和公益性展览馆向公众免费开放，推进社区便民文体设施建设。

我国已步入老龄化社会，但目前社会养老服务能力明显不足，养老设施供需矛盾尖锐。构建多层次养老服务体系，需加大社区养老服务机构建设力度，推进老旧社区适老化改造；需构建一个合理有效的养老地产金融生态链，核心是发展专业投资商，取得低成本长期资金的支持，实现养老地产风险收益的合理分配，推动整个系统低成本持续运行；需推动医疗卫生和养老服务相结合，丰富养老服务和产品供给方式、模式和主体。

以创新推动新产业发展

创新能力总体不足使我国产业竞争力较弱，影响我国产业在全球价值链分工中的地位。有研究认为，我国在核心技术、关键技术上对外依存度高达50%，高端产品开发70%的技术要靠引进，重要的零部件有80%需要进口，一些关键的芯片甚至100%依赖进口。同时，在拥有广阔前景的新兴产业市场，我国远远落后于美、日等发达国家，品牌建设和推广步伐也相对滞后，这将使我国在国际市场的份额被慢慢“挤出”，削弱出口竞争力，也无法满足国内市场的需求。

培育新产业离不开科研投入，近年来，我国科研投入强度不断增大，占GDP的比重由2000年的0.9%上升为2016年的2.1%，但与发达国家相比，还存在一定差距，需进一步加大投入。