党外代表人士队伍建设新成效 

——综述中共十八大以来多党合作事业的发展（四）

□本报记者 袁 沅

金秋九月，中央社会主义学院迎来了全国211个民主党派省级组织的近200位主委，这是民主党派省级组织换届后新任主委的首次集中亮相。他们相约在此共同参加民主党派省级组织新任主委多党合作专题研究班，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰出席开班式并作第一讲。如此层次高、规模大、内容丰富的培训班，可以说是近年来加强党外代表人士队伍建设的一个缩影。

党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，是推动中国特色社会主义事业的重要力量。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央始终把团结培养党外代表人士作为党和国家工作全局的重要方面，作为党治国理政的政治优势，围绕党外代表人士队伍建设，作出一系列重要指示、提出一系列关键命题。这些论述，着眼于坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，立足巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，推动新形势下统一战线事业不断向前发展。

2015年，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》更是首次以党内法规的形式，规定了党外干部配备的“刚性”要求，为我国党外代表人士队伍建设的发展指明了方向、提供了遵循。

强基固本 扎实推进党外代表人士队伍建设

大道之行，春晖万里。

2015年5月18日至20日，中央统战工作会议在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他强调，培养使用党外代表人士，是我们党的一贯政策。要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。

习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话，深刻阐述了党外代表人士培养使用的全局性意义，解决了长期以来制约工作开展的深层次问题，为推进党外代表人士队伍建设指明了方向。

同年5月18日起，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》正式施行，《条例》把党外代表人士队伍建设一章放在压轴位置，并用了十二条的篇幅，对党外代表人士队伍培养、使用、管理作了明确规定。

从2010年《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》正式出台，首次将党外干部培养纳入通盘考虑；到2012年《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》正式印发，对进一步加强新形势下党外代表人士队伍建设作出了全面部署；再到2015年《中国共产党统一战线工作条例（试行）》把握新形势下党外代表人士特点和成长规律，积极回应和解决制约党外代表人士队伍建设的重点难点问题……中共中央把加强党外代表人士队伍建设作为为坚持和发挥中国特色社会主义政治制度的特点和优势提供人才支持的重要举措，加以重视和加强。

建好党外代表人士这支队伍，在统一战线工作中具有基础性、战略性地位。随着国内国际形势发展，党外代表人士队伍建设面临新的课题。就民主党派来说，当前，我国所有制形式更加多样、社会阶层更加多样、社会思想观念更加多样，民主党派成员数量和结构随之都发生了深刻变化。改革开放以后成长起来的年轻一代逐渐成为民主党派的主力军，他们思想活跃、有热情、有活力，知识层次大大提高，但如何进一步夯实多党合作的思想政治基础、凝聚起改革共识、沿着老一辈开创的道路走下去，成为摆在各民主党派面前的一个重要任务。

正因为如此，队伍建设成为民主党派在加强自身建设过程中放在突出位置来抓的工作。民革中央主席万鄂湘曾指出，民革作为政党协商的重要参与者，落实习近平总书记关于“使协商对凝聚共识、优化决策起到作用”的要求，就要按照“中国特色社会主义参政党”的定位和要求，着眼于提高协商能力，通过完善组织结构、增强组织活力、提高整体素质，更加积极主动地推进人才队伍建设，进一步健全和完善各项工作机制，以制度和机制保障民革自身建设和履行职能各项工作的质量和水平。

对于各民主党派来说，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强，同中国共产党亲密合作的干部队伍，不仅事关自身建设，更事关我国多党合作事业的健康发展。

      久久为功 打造党外代表人士“蓄水池”

人才兴，事业兴。党外代表人士是统一战线事业持续发展的源头活水。中共十八大以来，在一系列重要精神、文件、措施的指引下，党外代表人士的发展环境越来越好，成长空间越来越广。无论中央还是地方，都高度重视党外代表人士的队伍建设，并逐渐加大对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用的力度。

2014年，民进会员倪闽景从上海市教委基础教育处处长岗位升任奉贤区副区长岗位不久，就脱产参加了一个党外代表人士思想作风建设专题培训班。150余名同班学员，都来自中共上海市委统战部的一份“小名单”。

这份“小名单”是“上海党外代表人士和党外优秀人才专项调研”的成果。除了这份总数为793人的“小名单”外，一起“出炉”的还有近4.4万人的“大名单”和近1.3万人的“中名单”。上海的这一举措，把党外代表人士的“蓄水池”给蓄满了。

不只在上海。近年来，各地统战部门都在努力拓宽发现人才的视野，关注社会各领域崭露头角的党外人士，为培养党外代表人士涵养水源。

例如，四川实施了重点掌握“党外旗帜性人物”100名、“党外代表人士”500名和“党外后备人才”1000名“151”工程；青海在全面调查摸底、严格把握条件标准的基础上，完成了无党派人士人物库建设，初步实现了动态管理……

截至目前，北京共有24名具有专业优势的高层次党外代表人士完成了挂职锻炼工作。过去几年来，党外人士参加挂职锻炼已逐步成为北京干部培养的常规性动作，并作为推进人才建设的重要战略，纳入全市人才工作、党政领导干部队伍建设总体规划。这些探索，为新时期建立一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、与中共亲密合作的党外干部队伍，积累了新的经验。

发现储备、教育培养、选拔任用，这是民主党派干部成长必须经历的三个阶段。如何提升新成员的政治信念、履职能力和工作水平，进而为民主党派事业发展造就一支“政治上坚定、专业上突出、群众中认同的高素质代表人士队伍”，教育培训是必不可少的一个环节。

中央统战部精心组织各类教育培训活动，加大教育培训和实践锻炼力度。如今，中央统战部在北京、上海、重庆、甘肃、四川、贵州等省市成立了“全国党外代表人士实践锻炼基地”，这是党外代表人士实践锻炼的最高平台。通过选派民主党派、工商联中青年骨干和无党派代表人士到基地挂职锻炼。根据有关数据，这些挂职的党外人士中，约有三分之一回到原单位后得到提拔或交流重用。目前，各地也在积极推动党外干部实践锻炼基地建设，形成了很多具有典型意义和创新价值的做法。

“贤者之有才，用之而后见。”使用是培养的目的，也是更高层次的培养。“要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。”习近平总书记为推进党外代表队伍建设指明了方向。近年来，各地遵循这一路径，大力培养使用优秀党外代表人士，为中国特色社会主义事业提供了政治保障和人才支持。

委以重任 汇聚改革洪流中更多党外力量

9月27日，上海市第十四届人大常委会第四十次会议表决通过人事任免案，任命徐毅松为上海市规划和国土资源管理局局长。作为一名无党派人士，徐毅松成为党外人士担任省级政府部门行政正职的最新例证，也是本届上海市政府23个组成部门中第四位担任“一把手”的党外干部。

在全国31个省（自治区、直辖市）中，由党外人士担任部门正职的还有很多。数据统计，在省级政府组成部门中，担任行政主官的党外人士有37名，其中，《条例》印发后新配备了18名。

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，“不厚其栋，不能任重”，“领导能力是经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的”“要拿出一些岗位甚至是重要岗位培养党外干部……特别优秀的也可以放到正职岗位、重要岗位上去历练”。这是干部成长的普遍规律，党内党外概莫能外。正因如此，《条例》对党外人士担任正职给予明确规定，符合条件的党外干部可以担任政府部门（单位）行政正职。各省、自治区、直辖市在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职。

同舟共济，首先要请君上船，“旁边看”总不如“一起干”。各级党委认真贯彻落实中央关于统一战线工作一系列重大决策部署，积极选配优秀党外干部担任各级人大、政府及其部门、政协、司法机关、国有企事业单位及人民团体领导职务。截至目前，中央国家机关及有关单位领导班子共配备党外干部66名（不含国家领导人18名），配备单位和配备干部数量均创改革开放以来新高。《条例》印发后新配备18名，国土部、住建部、商务部及全国政协专委会都是改革开放以来首次配备。近年来我国党外代表人士队伍建设呈现出勃勃生机，为我国多党合作事业的发展不断注入新鲜的血液。

更可喜的是，中共十八大以来，越来越多的党外人士担任了政府部门的行政正职。截至目前，中央国家机关及有关单位领导班子共配备党外正职8名，中管高校党外正职配备工作实现历史性突破。各省（区、市）省直机关及有关单位领导班子共配备党外正职251名。正职配备进一步加强，为党外干部经过必要台阶培养和关键岗位历练创造了有利条件。

从现实来看，目前国务院组成机构领导班子中也不乏党外人士的身影：科技部部长万钢、农业部副部长张桃林、商务部副部长钱克明、国土资源部副部长曹卫星等都是党外人士。

中央社会主义学院原副院长袁廷华认为，民主党派成员担任正职比例增加的现象，标志着我国多党合作制度建设和社会主义民主政治建设迈出了新步伐，也将进一步激发民主党派成员为社会主义事业共同奋斗的信心和决心，展现出我国多党合作的良好前景。