征地拆迁、项目服务、社区管理、纠纷调解……这些大事小事本已耗尽基层干部的心力，但在“属地管理”的名义下，不少原由上级部门担负的职责纷纷“甩锅”给了基层。一些基层干部反映，层层传导到最基层的责任往往“兜不住”：或因部门事务繁杂而疲于应付;或因不具执法权而师出无名;或因专业力量欠缺而有心无力。(12月25日半月谈网)

从半月谈网的调查可以看出，一些上级部门将责任层层传导给基层，而自身却反倒成了配角，基层事务繁杂，但基层干事的人却没有增加。这不仅让基层干部的工作变得更为繁重，也让基层在履职过程中显得有心无力。而且目前乡镇街道的安监所、食安办等“七站八所”工作人员当中很少有人具备相关专业知识，现在国家对于环境保护与安全生产变得越来越重视，在这些方面都有专业的操作流程与技术指标，但很多乡镇都未配备这方面的专业人员与设备，而他们却要承担专业的监管任务。另外，很多基层执法力量并没有执法权，他们进行监管执法显得师出无名。这些都让监管执法变得很困难。

表面来看，上级职能部门将工作进行层层传导，这是在将工作落实到基层，这本来应该予以肯定。但上级职能部门下放责任并非没有限度，更不能将自身所应履行的职责让基层来背负。将工作全部压给基层去做，自己成了“甩手掌柜”，无工作任务一身轻，这是犯的一种懒病;而一旦出了问题，他们能将责任完全推给基层，而向基层追责，无责一身轻，这么做有推责诿过之嫌，这是犯的一种“坏病”。

将本应由自己担负的职责甩锅给了基层，而且不管基层的承受能力，这不是简单的管理失范，而是对自身工作的极不负责。一方面自身的职责失守，一方面通过给基层施加过重的工作压力，也会让基层难以承受，扰乱基层工作秩序，从而容易造成基层行政伦理失范。看似为了工作的层层责任下压、层层传导压力，结果却会落得“两头空”的下场，原因就在于上级职能部门失职、渎职。

这种行政乱象的发生，归根结底还是一种权力任性、权力滥用。是上级职能部门的权力没有受到约束，才会让他们权力任性，而这也造成他们“趋利避害”，将繁重工作尽量下放，自己则当“甩手掌柜”，从而才造成上级职能部门权力逾位、“懒病”、“坏病”齐发，才造成上级职能部门与基层之间的责任生态失序、混乱。

对此，需要各地政府加大对上级职能部门的监管，督促职能部门依法行政，规范行政部门的权力清单和责任清单，划分上级职能部门与基层的权责边界。这样才让上级职能部门与基层能够各安其位、各尽其责，才能避免上级职能部门将责任无限下放给基层，才能重整失序的上级单位与基层的责任生态，也才有利于营造出风清气正的政治生态。