最近，接到不少媒体朋友的电话，要我谈谈“小三通”的由来与历史意义。说起来，时间真的过得很快。掐指算算，从2001年1月马祖进香团抵达福州马尾，到现在，仿佛也就是昨天，可却是已经过去了16年的历史了。

但是，对于我们这些“小三通”的亲历者，那一切，却似刚刚过去的昨天，历历在目。

■闽台近在咫尺，却曾“老死不相往来”

从厦门到金门最近之处不到2公里，鸡犬相闻，却难以跨越；同在闽江口的马尾和马祖，语言相通，但形同陌路。

1979年全国人大常委会的《告台湾同胞书》，提出要实现两岸“三通”，但是台湾当局僵硬的大陆政策使两岸“三通”一直无法实现。

由于台湾单方面的人为阻隔，在其后很长一段时间内，两岸乡亲彼此回家的路，仍需在地图上经历一段本不需要的曲线，南至香港、北到日本。

连江与马祖在最近只有8公里的马祖澳两岸互相守望，素有“里山”和“外山”之称。两地乡亲同祖同根，自古以来关系密切。长久以来同在一片渔场捕捞作业，头不碰脚还碰呢，两地乡亲一直都有渔船靠帮、交换渔货和生活用品的传统。与马祖贩这样的两岸亲情贸易一样，晋江围头和厦门大嶝岛等地，与金门也存在类似的货物交换以及两岸联姻等现象。闽台两岸对于直接往来的民间呼声强烈。1992年3月，福建省考虑到闽台关系和两岸人民往来的需求，特别是福州、厦门与金门、马祖之间已客观存在的人、货交流事实，提出了“两门（厦门、金门）对开，两马（马尾、马祖）先行”的建议，简称“两门对开、两马先行”，尝试用福建省的厦门与金门、马尾与马祖之间的直接通航，来推动两岸全面、直接“三通”。在福建省这一构想的推动下，由金门、马祖地区人士组成的“金马爱乡联谊会”于1994年6月提出了“金马与大陆小三通说帖”，对福建提出的“两门对开、两马先行”构想作出积极回应，在这个说帖中，金马民众强烈要求当时的台湾当局，能够正视因两岸长期处于敌对状况，而造成的金门、马祖地区经济发展严重滞后的现实，在两岸还不能够全面、直接“三通”前，允许金马两岛先行与福建开展通航、通商和通邮。他们为此与台湾当局多年的抗争，迫使台湾当局在2000年底不得不决定允许金门、马祖与厦门、福州直接往来，同时也设置了重重不合理的限制。如“不得在金马中转”的限制，其中就有经金马中转的人员设籍须6个月，两岸货物不得经金马中转，还有大陆党政及专业人士到金马的限制等等。

长期以来，福建为实现两岸直接“三通”，做了大量的准备工作，斥巨资加快了基础设施建设，到2000年，已拥有较完善的海、空口岸和陆路交通网络。同时，福州、厦门两市已具备了台胞落地办证的条件，为台胞来闽顺利通关入境提供便利条件。福建省涉台立法起步较早，是制定涉台地方法规较多的省份之一。到2000年，在福建省人大常委会已颁布的200多部地方性法规中，有50多部法规部分条款有涉台内容，有9部属专项涉台法规。这些涉台法规的实施，规范了闽台海上交往、经贸合作与交流，对于依法办事、有效管理提供了有力的保证。可以说，福建沿海与金门、马祖地区直接往来已经具备了实施条件。

■两岸迎来“小三通”破冰

2001年，福建沿海地区与金马地区直接往来航线（两岸“小三通”）正式开通，海峡两岸进入天堑变通途的交流往来新时代。

“小三通”大幕拉开的那一瞬间，我在现场。作为福建土生土长的台湾人，我对亲人的生离死别有着最切身的体会。70多年前，我的父亲从台湾来到大陆，为新中国的建立尽绵薄之力。此后，便与台湾老家的亲人失去联系，一直未曾相见。后来，通过赴台讲学美国亲戚的帮助，在上世纪70年代，父亲才与台湾的亲人重新联系上。当时那个亲戚通过我父亲的描述，在街巷内向一位老婆婆打听情况，很巧的是，那正是我的祖母。老人家只会讲客家话，听不懂普通话，进门找来家人对话，发现居然是几十年都没有音讯的儿子，在托人寻找回家的路。

2001年1月2日上午，马祖“台马”轮运载马祖进香团507人从马祖首航福州马尾，总领队是台置“连江县”县长刘立群，还有县议会议长陈振清、民意代表曹尔忠等随行。于11时30分顺利抵达福州马尾港青州码头。接着，金门“太武”轮、“浯江”轮运载180名金门民众首航厦门，由金门县长陈水在带领，11时45分同时顺利靠泊厦门和平客运码头。马祖乡亲早到了15分钟，刚刚好对上了“两马先行”。

那一天，码头上的人很多。作为现场的指挥者之一，我站在码头楼上的调度室里透过玻璃向下张望。我看到一个老人手牵着他的小孙子颤颤巍巍地从船上走到码头上，等待着过关。忍不住冲下楼挤到关前，对工作人员说：“让老人和孩子先走。”然后用福州话指引着老人如何出关。在现场，我没有说我的身份，马祖的百姓并不知道我是谁，但他们都用同样的方言———福州话，向我表达谢意。

1月5日，所有参加首航的金马同胞按“团进团出”的方式，安全返抵金门、马祖。参加首航的金马民众返航时，他们肩挑手提采购的生活用品和福建特产，每个人脸上写着笑意，满意而归。不论是80多岁的白发老人，还是十几岁的青少年，清风牵衣袖，一步一回头，有的站在船头挥手喊道：“我们会再来”。分离数十年的亲友送别时互道珍重、依依不舍，更是泪洒码头。

“两门”、“两马”之间的首次海上客运直航，标志着福建沿海与金门、马祖地区直接往来拉开了序幕。金门县长陈水在在厦门期间说：“金（门）同（安）厦（门）自古是一家人，从历史到现在，有释不开的感情。”他一再称“厦门是个先进的都市，创新的窗口，有许多先进的经验可以学习。这次亲身看看，第一个印象就很好，特别是环保、科技方面的进步表明厦门是个朝气蓬勃的城市。”表示愿意帮助我们消除一些台胞对大陆和家乡的误解和偏见。台置“连江县”县长刘立群说：“来到这里，我是回到母亲的怀抱，自己是福州人，与大家同根同祖。”表示将把福州乡亲的善意带回去，把骨肉同胞的亲情带回去，更好地推动两地之间的交流与合作。我们将福建沿海与金门、马祖地区直航按国内事务处理。这一做法，得到了许多金马同胞的认同，他们认为目前两岸关系的现状是人为的，我们同属福建，本是一家人，两地之间的来往当然是内部的事情。

在“两门”、“两马”首航结束后，为了确保这两条航线顺利运行，双方的民间团体先后商签了合作交流协议。2001年1月28日，福州马尾与马祖签订了《福州马尾—马祖关于加强民间交流与合作的协议》（简称“两马协议”），2001年3月2日，厦门与金门签订了《关于加强厦门与金门民间交流交往合作协议》（简称“两门协议”）。两个合称“两马（门）协议”。

“两马（门）协议”的签订和实施，打破了台湾当局所谓“小三通”的瓶颈———并不是真心开放与福建沿海的“三通”，而是试图以“小三通”否定一个中国原则，以“小三通”换取“两会”恢复商谈，以“小三通”制造两岸缓和假象，还试图若大陆不回应“小三通”的情况下，将金马民众对台湾当局的不满情绪转移到大陆。针对台湾当局的图谋，我们一方面不对所谓的“小三通”做出回应，采取多种方式揭露其图谋。另一方面，将福建沿海与金马地区海上直接往来定位为一个国家内的特殊事务，对金马船舶籍注、航行识别标志，海事救助沟通渠道等做出规定。在人员往来、商品贸易、航运管理等方面，按照实际管理范围处理，或按有关规定办理。

在直接往来工作开展中，我们始终将金马民众所需与台湾当局所图区别开来。在“两门协议”商签过程中，在场的金门民众认为，大陆讲一个中国原则，是基于对历史尊重，对现实的表述、对未来的负责，并没有要金门牺牲任何利益，向金门强加任何条件，有些民众当场感动得流泪。“两马（门）协议”签订实施后，台湾当局迫于金马民众的民意，在我们积极推动直接往来和金马民众的压力下，不得不对经金马中转两岸等限制有所调整。在那些年，金马民众常说：我们是金门人、马祖人，我们是福建人，我们是中国人，我们和大陆是一家人。

“两门”、“两马”航线开通后，台胞在大陆期间突发重病，要回岛内治疗，多数都选择经这两条航线返回，因此被台胞称为“生命救助绿色通道”。家住台北的79岁老人饶永江在福建探亲时突然患病，在两岸红十字组织紧密配合下，2002年6月7日下午，躺在担架上的饶永江由厦门直航金门，然后再转乘专门的直升机回台北。据不完全统计，仅厦金航线“生命救助绿色通道”已经开启近200次，为近200名患病的台胞提供人道援助。

■“小三通”带来的两岸启示

直接往来经历了“团进团出”的个案审批，相对固定航班和定期航班管理的发展，从人员往来拓展到人、货、船齐头并进，从“两门”、“两马”航线延伸到福建沿海主要口岸与台澎金马地区，促进了经济贸易合作，活跃了民俗文化交流，形成了旅游双向对接。直接往来的实践，是两岸“合则两利、通则双赢”的有益启示。

如果说，1987年台湾老兵的一小步，造就了两岸交流的一大步。那么，“小三通”的一小步，则是撞开了“三通”冰封的大门。

福建沿海与金马地区直接往来的开展，为2008年两岸全面“三通”积累了经验，“两门航线包裹业务”的开办为两岸直接通邮进行了积极探索，两岸节日包机的参与为两岸空中直航奠定了基础。在2008年“两会”恢复商谈中，福建现有8个对外开放的海港一类口岸（含直接往来口岸），全部列入两岸“三通”第一批直航口岸。如今，原先直接往来的航线，客运量从2001年的2.4万人次，到2017年11月累计运送旅客17792895人次。直接往来的航线，仍然是往返两岸最为省时、省钱、便捷的通道。

目前，福建省是海峡两岸往来交通方式最多元、航线最丰富、航班最密集、客流量最大的省份，构建成独有的海上直航、空中直航、海空联运的对台立体交通网络，成为海峡两岸往来最便捷的重要通道和综合枢纽。

（作者系八届、九届、十二届全国政协委员，福建省台办原副主任）