政协要与党政“同频”,与时代“共振”,与群众“同行”。

五年来,十一届云南省政协认真贯彻落实中央推进协商民主的安排部署,按照社会主义民主政治的新要求,深刻领会习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的重要指示精神,按照省委要求,坚持围绕中心、服务大局,紧扣经济社会发展中的重大问题,以重点调研、重点视察、重点提案为抓手、以重要会议活动为平台,积极建言献策、献计出力,把协商民主贯穿履行职能的全过程,构建起多层次、多领域、多形式的协商格局,谱写着一曲协商民主的和谐乐章。

昆明滇池 新华社图

省委高度重视

中共云南省委高度重视政协工作。

2016年12月19日,省委书记陈豪在中国共产党云南省第十次代表大会上的报告指出:要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用,不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

一方面,省委认真贯彻落实中央要求,及时召开了省委政协工作会议,先后出台《关于切实加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》等文件,让政协履职有了更为明确的依据。省委积极推进协商民主工作,省委常委会每年都会按时听取省政协党组和省政协常委会工作汇报,审定年度协商计划,把政协工作纳入全局加以部署推进。

另一方面,省政协积极完善政协工作与党政工作对接机制,主动向省委汇报重要工作、请示重要事项,邀请省委、省政府领导参加政协的重要会议、重要活动,确保政协工作始终围绕中央和省委工作大局来开展。

形成协商格局

2018年1月15日,云南省两会召开前夕,像往年一样,云南省省长阮成发率省政府领导和相关部门负责人到省政协,听取和征求对省政府工作和2018年政府工作报告(征求意见稿)意见建议。会上,15位省政协常委、委员共提出了40余条建议。“省政府将自觉接受政协的民主监督,更加自觉、主动、积极支持省政协履行职能,努力开创工作新局面。”听取完意见,阮成发表示。

这是云南省政协协商常态化的一个体现。罗正富在2018年1月18日召开的省政协常委会上评价,五年来,省政协积极实践,形成了以全体会议为龙头,以专题议政性常委会议和专题协商会为重点,以对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。

形成常态的不止是协商格局,协商内容方面,省政协也会积极听取政协参加单位的意见建议。

2017年2月7日,春节刚过,省政协主席罗正富,省政协党组书记、副主席李江率领省政协秘书长班子,前往云南省民主党派大楼,听取各民主党派、省工商联对云南省政协2017年重点工作安排及其他工作的意见建议。此后,省政协一直坚持听取各专门委员会工作意见建议。

省级各民主党派、省工商联,以及省政协办公厅、研究室、各专门委员会围绕省委、省政府中心工作和“团结、民主”两大主题,结合政协工作实际,对工作提出意见建议。

这种协商形式也成为常态。五年来,省政协每年都对年度协商计划、重点工作安排、协商议题广泛征求政协委员、政协各专委会、各参加单位的意见。很多意见建议最后被写入了省政协年度重点工作中。

扩大协商范围

五年来,省政协积极扩大协商范围,在对内纵向交流、对外横向交往中,扩大协商主体,取得了较好成效。

2015年7月,省政协主要领导率领省、州、县三级政协委员,深入文山壮族苗族自治州丘北县,就普者黑流域生态环境保护与旅游产业发展规划进行专题协商,这是省政协组织“三级委员联动”首次针对一个县的环境保护问题开展专题协商,进一步丰富了政协协商的组织方式,会议成果被列入文山州“十三五”规划。

在对内纵向交流中,省政协有序扩大群众参与政协活动,专题协商会邀请委员中的专家学者、州市和县区政协委员、基层干部群众参加,增强协商主体的代表性、包容性,将互动交流作为协商活动的重要环节和常态化制度化安排,弘扬了民主精神。

在对外横向交往中,省政协积极加强联动协作聚集发展力量。

2015年全国两会上,住滇全国政协委员提出了“推进孟中印缅经济走廊建设的提案”,全国政协将此列为年度重点提案,进行视察,这对推动云南对外开放起到了积极的推动作用。

向上,五年来,住滇全国政协委员们提出的“积极参与海外港口建设”的建议,得到了党和国家领导人的批示。省政协积极争取全国政协的支持,邀请全国政协深入云南,通过调研视察、提出提案等形式,促进了滇中引水工程、滇中产业新区、中缅陆水联运通道建设等重大项目中的一些问题得到有效解决。

在横向联系中,省政协密切与兄弟省区市政协的联系交流,组织联合调研、联合提案、联合建言,推动工作开展。五年来,省政协联合广东、上海、广西、贵州等省区市政协围绕高铁经济带建设深入调研,联名向全国政协提交《关于加快粤沪桂黔滇高铁经济带建设推进精准扶贫精准脱贫的建议》的提案。与广西壮族自治区政协、贵州省政协通力合作,联合召开三省区政协主席联席会议,先后围绕加快推进左右江革命老区经济社会发展、提升三省区交通基础设施建设水平、打造中国滇桂黔民族文化旅游示范区等共同关心的问题,开展研究、争取支持。与四川、贵州省政协就赤水河流域生态经济发展联合调研,促进区域发展、共同进步。

突出协商重点

作为边疆民族省份,云南的扶贫开发工作任重道远。2013年,省政协把“云南扶贫情况”作为重点调研课题,深入多个州市进行调研。根据调研的情况,省政协在当年召开的“扶贫恳谈会”上,围绕“惠民生、办实事、促脱贫”这一主题进行了深入讨论,论坛成果得到省委主要领导的批示。2014年,省政协将《关于推进云南农村扶贫开发的提案》确定为重点提案,重点推进办理。2015年,省政协又把“云南省产业扶贫项目实施情况”确定为重点视察课题。

这是省政协突出重点持续推进协商的一个案例。五年来,省政协坚持将上一年度完成的各项协商议题作为当年的重点视察选题,组织跟踪视察,督促协商成果转化落实。如在推进食品安全工程等问题上,先后多次组织委员从不同侧面深入调研,组织专题视察,一年一个专题,持续推动有关政策落实。

五年来,省政协着重关注具有全局性、战略性、前瞻性的重大课题,围绕“十三五”规划编制、推进供给侧结构性改革等影响云南省改革发展大局的问题协商议政,就提升基本公共卫生服务能力、促进义务教育均衡发展、加快养老服务业发展等民生领域难点、热点问题,多形式开展协商,重点突出,成效明显。

增强协商实效

2014年7月8日至9日,省政协十一届六次常委会议围绕“深化对外开放,提升云南沿边开放水平”举行专题议政协商会,会议采取常委自愿报名方式划分协商小组,并在会前组织委员开展相关课题调研,使专题议政性常委会议更“接地气”、更务实高效。

五年来,为增强协商实效,省政协注重协商内容与协商形式相匹配,体现协商于决策之前和决策实施之中,改进会议组织形式,根据会议主题划分若干协商专题,委员自愿报名参加专题讨论,使协商更具针对性。

在协商中,五年来,省政协改变过去按界别组织讨论的做法,依据会议协商主题划分专题,增加即席发言和互动交流环节,让政协常委与政府职能部门面对面多次沟通,使政情通报和意见反馈更加直接和充分。

从2014年开始,省政协突出界别特色,聚焦社会热点,组织了促进非公经济发展、义务教育均衡化发展等为主题的界别协商座谈会,邀请省级有关职能部门负责人与委员、基层代表和群众代表进行面对面协商讨论,提出的对策建议得到有关方面的重视和采纳。

为促进履职成果转化,省政协还进一步规范协商成果报送程序,落实通报制度,促成一批协商成果的转化运用,推动相关工作改进和政策出台。

强化协商式监督

2017年年初,中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》,其中明确提出,政协的民主监督是“协商式监督”。2017年12月13日,中共云南省委办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,对人民政协“协商式监督”的方法和程序进行了细化。

实际上,在民主监督方面,云南省政协近年来不断探索开展协商式监督。

2016年8月,中央电视台报道云南省旅游市场乱象。“云南不能因为旅游乱象而毁了‘彩云之南’的美好形象。”为此,2016年9月8日,云南省政协举办“议政建言”系列讨论会,部分省政协委员、民主党派代表、专家学者、律师、旅游行业代表受邀参会,围绕“云南旅游市场如何规范发展”展开讨论,会议的成果随后体现到了云南省旅游市场整顿措施中。

这是省政协强化民主监督的一个案例。五年来,省政协不断强化民主监督职能,在充分调查研究基础上,举办旅游市场规范和监管、直过民族地区农村公路建设、加强民营企业产权和合法权益保护等监督性协商会,提出批评性意见和建议,推动一些实际问题的解决。

省政协的监督还体现在各个方面,五年来,省政协开展了关于云南扶贫情况等重点调研视察,召开立足精准着眼长远、切实提高脱贫攻坚实效专题议政性常委会议,推动形成脱贫攻坚的强大合力。

2017年以来,按照省委、省政府统一部署,省政协还认真开展全省环境保护督察、六大水系和牛栏江河长制督察工作,全力助推云南生态文明建设。

在监督中,省政协积极探索开展民主监督的方式方法,综合运用提案、建议案、调研视察、协商会议、大会发言、社情民意信息等形式,加强和改进民主监督工作,增强监督成效。