全国政协委员韩爱丽多年从事教育工作，也对“二孩”问题做过很多调研。在她看来，“二孩”问题在各省市以及城乡间，既有共性，又有个性。“城市里，我们面临的主要问题是公立机构投入不足，需要民办机构来补充。而在农村，我有见过一些案例，村小合并以后，空出来的房子就分给托幼机构来使用。这些机构面临的更尖锐的矛盾是人，即师资力量的缺乏。”

韩爱丽说，目前无论农村还是城市，普遍存在着幼儿教师没有编制，或者只能“借用”小学教师编制的情况。不少委员也写过提案，建议解决幼儿教师的编制问题。但是，这个提案涉及很多方面，不是教育部门独立能够解决。这也充分显示出二孩问题的复杂性。

“编制问题的背后，其实是机构问题。连机构都没有，哪来的编制？而没有机构，是因为目前我国学前教育还没有纳入义务教育的范畴，甚至学前教育的定义，都存在一些争议。”全国政协委员龙国英说。她认为，提高托幼水平，一个迫切问题就是需要解决幼儿教师的后顾之忧，让他们能够安心本职、深耕教育、理解儿童。

同样有着多年教育经验的全国政协委员胡卫，则提出了更深刻的思考：“都说要生二孩，可现在我们的幼儿园有太多老师对儿童的理解都不到位，并不是真心热爱孩子。面临这么多孩子，对于孩子哭闹没有办法，就使出虐待的手段。这就充分说明我们的幼师队伍，存在着很大的短板。”胡卫表示，国家的投入，除了投在幼儿教育专业上之外，更需要解决幼儿教师的获得感，使真正爱孩子的人，能够进入到这个领域内、沉浸在这个领域中。