人民政协网北京3月5日电（记者 林仪）2016年5月1日全面推开营改增试点后，地方税体系面临全面重构，中央和地方收入划分体系需进一步完善的呼声越来越高。温思美等10位住粤全国政协委员提交了《关于加快构建和完善“营改增”后地方税体系的建议》提案。

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提案指出，目前，中央和地方财政事权和支出责任划分存在不清晰的问题。“部分中央财政事权由地方承担，如跨区域污染防治、跨流域大江大河治理；部分属于地方财政事权由中央管辖，如区域性的基础性建设等。”

中央税与地方税划分不够统一，共享税比重偏高。全面推开营改增试点后，共享税比重由53%提高到69%，地方税占比由21.7%下降到6%。营改增后，地方已无大的主体税种，所剩税种分散且增长潜力较小，普遍存在收入不稳、税源分散、征管难度大、征收成本高等问题，不利于地方财政收入的稳定可持续增长。此外，税收结构不尽合理，对部分行业的依赖度偏高；税权集中在中央，地方利用税收手段促进发展、培育税源的力度较弱。

为此，提案建议首先着力解决财政事权与支出责任划分这一最根本问题，适当强化中央财政事权。可在交通运输、科技、环保等领域，适当增加中央事权，减少共同事权；在基本公共服务、医疗教育等领域，改变以往按东中西部地区分档的做法，可以常住人口的人均支出水平确定中央分担比例。

其次，推进税制改革，加快地方税体系建设。建议将个人所得税下放作为地方主体税种；适当下放地方税权，允许地方开征特色税种。

第三，合理划分中央与地方收入分享比例，保障地方财政平稳运行。在地方主体税种成型并具有良好成长性之前，维持增值税分享比例不变；在具体税种划分上适当提高部分共享税地方分成比例。如中央与地方企业所得税和个人所得税分成调整为五五分成。