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走出贫困,如何啃最硬的“骨头”?

脱贫攻坚最硬"骨头"怎么啃?民主党派中央共同关注

2018年03月23日 09:21 | 作者:包松娅 | 来源:人民政协网
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产业扶贫

从脱贫到稳定脱贫

我国脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。习近平总书记在安徽考察时曾强调“要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要”,可以说,产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的关键之举,也是实现农村长期稳定脱贫的重要措施。2016年国家九部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,对产业扶贫提出了一系列支持政策。只有通过产业的持续性“造血”,才有望实现稳定精准脱贫。

但在民主党派调研中还是发现一些不容忽视的问题。

“一些贫困村在产业选择上缺乏乡(镇)域、县(市)域的整体概念,要么在区域产业规划中找不准定位,要么产业配套基础设施、市场信息等方面不完善,影响产业扶贫效能的整体发挥。”民进中央在调研中发现,贫困地区产业扶贫的权责边界还有待厘清,在脱贫攻坚硬任务的压力下,各级党委和政府有越俎代庖的趋向,贫困村和贫困户的主体性不足,易形成政府越位、贫困户缺位的尴尬局面。

为了构建产业扶贫的长效机制,民进中央建议,要加大贫困地区产业培育和承接的基础设施投入力度。围绕普惠民生补齐基础设施短板,提高贫困村的生活质量,围绕特色产业发展建设特殊基础设施。根据扶贫规划或者根据实际精准选择的特色产业发展需要,建设好特色产业园区及相关配套设施建设,为特色产业持续发展壮大创造条件,围绕区域各类基础设施互联互通加大投入,加大贫困村与邻村各类基础设施的对接,实现整乡(镇)、整县(市)基础设施无缝对接、互联互通,使贫困村的产业扶贫在区域发展中获得强大支撑。

民进中央还提出,要建立贫困地区产业扶贫风险识别与防控的长效机制,将产业扶贫的风险识别和防范工作纳入县、乡、村三级扶贫工作体系,构建体系化的产业扶贫风险防范机制,在做好风险防范的基础上,创新保险扶贫、金融扶贫模式,以县为单位,采取政府、企业、贫困户多方参与,自建、共建多种模式的产业扶贫风险防范专项基金。

此外,在对产业扶贫的建言中,民进中央还特别强调要重视涉农企业的关键性作用。

产业扶贫,关键在企业,引导企业助力脱贫攻坚,以产业发展带动地区脱贫,已经是实践证明行之有效的扶贫方法之一。当前,很多企业以各种形式参与脱贫攻坚,给贫困村带来资金、技术、管理等先进生产力和先进理念,帮助贫困群众接受市场理念、转变发展观念、增强致富能力,已经成为不容忽视的“扶贫新势力”。而另一方面,助力脱贫攻坚也是企业履行社会责任的重要体现,有助于企业文化和品牌建设,提升企业形象和影响力,贫困地区特有的资源禀赋、投资需求和消费增长也为企业提供了广阔的发展空间。

“调研中很多企业对于投资贫困地区有顾虑,担心贫困地区观念落后,产业发展困难;担心投入不能得到预期回报、竹篮打水一场空。”民进中央建议,要大力宣传产业扶贫、共同富裕的理念,宣传贫困地区发展优质农业的资源禀赋和后发优势、宣传针对企业投资贫困地区的优惠政策,在全社会营造有利于推动企业投资贫困地区农业的舆论环境。建议督促地方政府切实履行招商引资承诺,为企业到贫困地区投资增强信心。

调研中还有一个现象引起了民进中央的注意,在大力推进产业扶贫后,种养业规模迅速增加,导致市场需求和市场价格对产业扶贫的影响被不断放大,而种养产业信息和销售市场信息的缺位有可能造成严重的销售困难,影响产业扶贫效果。民进中央认为,要整合涉农信息,用大数据和农业科技进步推动农业供给侧改革,尽快建立全国联网的涉农信息平台,覆盖生产、仓储、运输、销售各个环节,对主要农产品的种养规模、产销信息进行实时联网和分析,并及时发布市场动态和风险预警。

产业扶贫离不开资金,台盟中央关注的是金融扶贫的“乘数效应”。

台盟中央提出,要加快深化农村综合产权改革步伐,制定农民产权融资和流转政策,放宽集体资产处置限制,明确农村成员转让的条件,推动农民综合产权抵押、担保、转让融资。尽快制定和完善农村产权交易法律法规,进一步规范农村产权交易市场,结合相关扶贫政策,引进市场机制,放宽约束条件,保障农村产权自由合理交易。

“在自愿、平等、互利、守信原则基础上,各涉农金融机构确定金融支持新型农业经营主体的名单,成为主办行,并在人民银行的组织协调下,与确定支持的新型农业经营主体签订《银农合作协议》,明确双方的权利、义务和责任。”台盟中央建议,同时在人民银行的统一管理下,主办行为新型农业经营主体提供财务辅导、信用培植等金融服务,并结合新型农业经营主体实际发展情况制定授信方案,明确信贷额度和利率水平。

编辑:李晨阳

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关键词:扶贫 脱贫 产业 贫困地区

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