4月3日，在北京码头智库举行的第十二期头脑风暴“去杠杆产业应对策略”座谈会上，京WORK-北京码头智库创始人、中管院创新所陈贵所长发表了自己的看法。

京WORK-北京码头智库创始人、中管院创新所所长陈贵

陈贵认为，供给侧结构性改革战略的提出，目标是加大高质高效体系供给能力，压缩和淘汰落后产能。十九大提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。社会普遍关注侧重点放在“不充分”方面，“不平衡”也主要是考虑城乡、区域和结构的协调范围。其实，适度控制相关领域“先进产能”发展速度和节奏，在当前去杠杆形势下却显得格外重要。

陈贵提到，中央财经委昨天明确提出“结构性降杠杆”战略部署，目标是尽快降低地方政府和国企债务杠杆。基础设施建设、政府支持新兴产业热点领域已经出现产能过剩态势。这些领域快速发展大部分靠“上届地方政府贷款举债，下届地方政府以卖地财政还贷”，这是不可维系，容易引发系统性金融风险。

首先，光伏产业、风电产业等昔日明星中的明星，结果证明因产业扶持力度过猛、体制机制制约、效率成本拖累，人工智能冲击，已经淡出聚光灯下。

其次，高速公路、高速铁路等名片产业过度延展，未来的建设区位基本是偏远落后地区即“胡焕庸线”左侧，势必造成靠卖票和过路费还贷压力与日俱增。随着人口向东中部和大中富裕城市聚集，期待未来人口增加带动营收增加模型是不靠谱的。

第三，新能源汽车和动力电池领域产能过剩苗头出现。由于GDP驱动政绩和地方政府保护抬头，以及过度政府补贴，新能源汽车企业骗补卖牌照指标屡有发生，地方政府和机构投资热情万分高涨。助力车、农用车企化身成能源高科技，产业门槛加速降低，出现产业科技逆淘汰趋势。真实产能若全部释放，超出市场实际需求量的7倍多，而按照相关产业规划预期2025年都达不到如此庞大的市场需求量。

针对去杠杆产业应对策略，陈贵认为，“发展，在新发展理念指导下，才是解决前进道路上社会主要矛盾的有效手段。产业和基础设施建设适度超前是完全必要，妥善处理好政府尤其是地方政府的手与现代市场经济体系的手作用，充分发挥市场主体和市场配置资源约定性作用。高端产能投资的控制节奏和步伐要合理释放，过度泡沫就会加大制度性和系统性金融风险”。

陈贵最后指出，淘汰低端落后产能与控制先进产能过度加杠杆铺摊子，应该引起政府决策高层注意。