50多年前，几十万“三线建设”大军来到水城县，在这里开矿山、建铁厂、修铁路，支援国防建设，涌现出很多可歌可泣的人和事。这个寂静的山区县一度闻名全国。

50多年后，水城县再度出名。不是因为煤，也不是因为景，而是该县在全国率先探索的村级治理新模式———村干部专职化管理。

逼出来的创新之举

花戛苗族布依族彝族乡（简称花戛乡）是水城县最偏远的一个乡，全乡少数民族人口占比超过75%。天门村是这个乡较大的一个村子，这里山清水秀、植被茂密、凉爽宜人，是旅游避暑的好去处。

然而，由于交通闭塞、基础设施薄弱，天门村一直是美与穷并存。“这个乡绝大部分村寨直到2004年才通电，通村公路近几年才开始大规模修建，有些村民住在大山深处，到村委会办点事，要翻过几座大山，走上半天的路才能到达。”天门村村主任刘忠稳说。

“更严重的是，有些村干部上班时间下地干活或者干私事；有些村干部甚至在外做生意，成了挂名村干部。”刘忠稳介绍，曾有一个农户为了给上大学的孩子办贫困证明，一连三天跑到村委会找不到村干部人影，气得直骂娘。

这是推行村干部专职化管理以前水城县村干部的一个缩影。

刘忠稳查看贫困户种植的刺梨长势

刘忠稳向记者介绍村干部上下班打卡系统

水城县是农业大县，经济社会发展起步晚、基础差、底子薄，面临着既要“赶”，又要“转”的双重任务；水城县又是一个国家级贫困县，截至2017年底，全县93万多人口中，仍有13万多贫困人口，贫困发生率超过15%，脱贫攻坚压力巨大。

2014年，水城县县委书记张志祥利用近一年时间，几乎走遍了全县所有乡村，了解到当前农村经济发展慢、脱贫攻坚乏力、乡村工作不协调、人民群众办事难、党群干群不和谐等一系列问题，已经严重制约全县经济社会发展。问题的主要根源就在于基层党组织涣散，基层堡垒不强。

水城县党政领导班子意识到，所有工作的重点和难点都在农村，而落实好各项政策的关键，在于要有一个坚强的基层组织和一支强有力的村干部队伍。

“变革往往是被逼出来的。”水城县组织部副部长陈鹏宇坦言。

为打造一支有“懂农业、爱农村、爱农民”的村级干部队伍，切实发挥基层党组织“组织群众、凝聚人心、推动发展”的战斗堡垒作用，自2014年12月以来，水城县结合实际，按照“岗位公职化、管理制度化、责任明晰化、报酬工薪化、办公现代化、服务便民化”的要求，积极探索村干部专职化管理。

能人村干部成脱贫“领头雁”

采访水城县蟠龙镇发贡村村主任黄官平时，他正在指导贫困户王文德繁育蜜蜂。他个子不高，肤色黝黑，身穿迷彩上衣，脚蹬一双普通的休闲皮鞋，鞋边上还沾着泥巴，看上去就是一个农民。

可谁又能想到他曾在证券公司工作，年薪五六十万元，而且日常是开着宝马越野车上下班的白领呢！更让人没有想到的是，如今他辞去高薪工作、离开城市温暖舒适的家，来到这大山深处的贫困村当了一个村官儿！

这一切都缘于黄官平是土生土长的发贡村人，而县、乡领导的真诚邀请，点燃了他回报家乡的赤子之心。

经过反复考察了解，黄官平认为发贡村林木茂密、蜜源充足，最适合发展养蜂产业。他利用各种资源，帮助村里成立了养蜂合作社，还聘请养蜂技术人员为村民进行指导，得到了广大村民的一致支持。山路崎岖险峻，有些村组距离很远，村干部又没有工作用车，他只好自掏腰包、开着自己的宝马越野车走村串巷。

在贫困县的乡村山路上，一位村主任开着一辆宝马越野车来回穿梭，多少有些扎眼。但在发贡村这早已司空见惯。“他可是我们脱贫致富的‘领路人’，我们都称他为‘宝马主任’呢！”王文德对记者说。

“现在我们村已经发展养蜂1万多箱，技术成熟后，一箱蜜蜂一年的收入在1000元至1500元之间，全村到2019年脱贫没有任何问题。”黄官平信心满满地表示。

毛泽东同志说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”为了提升乡村治理水平、打赢脱贫攻坚战，水城县请来了一批“黄官平”。

黄官平在贫困户家里了解产业扶贫情况

黄官平（中）和技术人员一起指导贫困户繁育蜜蜂

蟠龙镇木城居委会原主任周勇就是其中之一。他此前一直在城里做生意，年收入上百万元。在乡镇干部的劝说下，他于2008年来到木城居委会担任主任。当时全村1611户5952人，贫困人口有190多户600多人，贫困率超过10%。在他的带动下，全村搞起了荷花栽培、花卉及猕猴桃种植等产业，通过“公司+合作社+农户”模式带动了全村脱贫增收。

截至2016年，木城村已经脱贫摘帽。本来可以松口气了，可周勇又申请到蟠龙镇另一个深度贫困村———高仲村担任村支书。

能人村干部有了力量，也有了追求。

在村干部中文书是个特殊角色，不仅要承担简单的算账、出证明、盖章等任务，还要负责会议记录、规划撰写、上传下达、资料存档等任务，关键还要懂电脑办公，现有村干部因年龄偏大、文化水平不高，显然难以胜任。

2015年，水城县先后招聘了两批200名事业编制的大学生到村（居）委会担任文书，并注重将文书培养成村支书和乡镇科级干部，让村文书真正扎根农村，从而逐步提升村干部的素质。

“在村一级设村文书由国家干部来担任，在全国是创举。你们这200名文书承担着贯彻落实党和国家方针政策和助推脱贫攻坚的重任！”张志祥对村文书寄予厚望。

27岁的米箩镇倮么村村支书陆烨肸，大学毕业后通过考试到该镇铜厂村任文书。他工作兢兢业业，不仅很好地完成了各项任务，还带头利用电商销售本地特色农产品，还与电信公司协调结束了村里不通网络的历史。因为工作成绩突出，陆烨肸去年5月被调往人口更多的倮么村任村支书，同时还被任命为米箩镇科技副镇长。“我们村支书是个大能人，还是个大学生，全村脱贫致富更有盼头了！”倮么村村民这样说。

“有问题随时找村干部”

陈鹏宇介绍，考虑到很多村寨处在深山中，村民居住分散，服务半径太大，水城县委、县政府全面优化村级组织设置，通过弱村并强村、小村并大村、边远村并中心村，将全县原310个村居撤并为200个村居，分别按7至11个职数配备村干部，并全力实施“四个一工程”（一村一文书、一村一警务、一村一纪检、一村一村医），大大方便了为群众服务。

在天门村村委会的墙上，记者看到一个刷卡机，“你们也需要刷卡签到吗？”记者问道。

“那是当然啦！自从村干部专职化管理后，我们全部实行每天8小时坐班制度和24小时值班制度。”说着，刘忠稳还打开一个手机软件介绍道：“如果外出无法到村委会刷卡，也要通过这个系统打卡并说明原因，做到上班有痕迹。如今我们基本实现了吃住在村、工作落实在村、服务群众在村、矛盾化解在村。以前村民办事经常是‘找不到村干部’，现在是‘有问题随时找村干部’。”

此外，水城县还将事权下放，强化村干部服务能力，至今已把民政救济、计划生育、文教卫生等74项事务交给村级处理。“目前，全县共建立便民服务中心193个，设立村级代办点206个，形成‘村为主、乡统筹、县指导’‘三级’联动的基层管理体制，为群众提供‘一站式审批、一条龙服务’。”陈鹏宇介绍。

打通从“村官”到“乡官”通道

在村干部专职化管理之前，水城县村干部平均每月工资只有六七百元，而且干到啥时候还是个“小村官儿”。

所以，当2008年周勇决定到木城居委会任主任时，周围的人都说他“脑壳子坏了”。

周勇到贫困村了解情况

山路崎岖险峻，周勇总是骑着摩托车走村入户

要增加村干部的吸引力，必须提高其待遇。实施村干部专职化管理以来，水城县先后两次提高村干部报酬，比如支书、主任报酬从每月1000元提高到3200元；副支书、副主任报酬从每月600元提高到2700元，并采取“基础工资+绩效奖励”的方式，经考核合格的每月增加工龄报酬100元，对发展村集体经济干得好的村支两委成员，还能得到村集体经营性收入5%的盈利奖励。

为了消除村干部的后顾之忧，水城县还全面实行村干部退休养老保障机制，确保村干部退休有人管、有关怀、有保障。“县里还按一定比例为我们缴纳了工伤、养老等保险，并将我们的新农合报销比例从85%提高到100%；我们还能像国家干部那样到点退休，这不是大好事嘛！”刘忠稳表示。

记者在高仲村委会采访时看到，该村委会办公用房干净整洁，不仅有办公室、寝室、广播室，还有食堂、菜园、澡堂、警务室和图书室。周勇说，实施村干部专职化管理以来，县里按照“办公经费有保障、村干工作有报酬”的要求，将村级办公经费从1.5万元提高到10万元，确保了村级组织有钱办事，提升了基层组织带领群众发展致富的能力和水平。

陈鹏宇介绍，打通“村官”晋升“乡官”通道同样是水城县的创新之举。“我们每年拿出10个左右的事业编制面向优秀村干部招录，同时拿出10名左右的乡镇领导职位提拔使用优秀村干部。”

作为贫困县，水城县的财政一直比较紧张。但即便如此，水城县仍坚持整合资金探索村干部专职化管理，仅每年对所有村干部的轮训支出就达300余万元。

两年多来，水城县探索的村干部专职化管理激活了基层组织“一池春水”，全县乡村面貌显著改变，基层堡垒更坚实、农村工作更高效、群众办事更便捷、党群干群关系更和谐、村干部作风得到彻底转变。“以前是不愿见村干部，现在街坊邻居都希望村干部常来，这样我们脱贫致富才更有劲头！”王文德的话说出了水城村民的心声。

水城县探索村干部专职化管理的经验引起了贵州省委、省政府的高度关注，2017年4月16日的中国共产党贵州省第十二次代表大会报告肯定了这一经验并指出，支持开展村干部专职化管理改革试点,巩固和夯实党的执政基础。

党中央提出的实施乡村振兴战略也明确要求，加强农村基层党组织建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。“这为我们探索村干部专职化管理指明了方向，未来我们还要不断总结经验，让这一创新性模式成为水城农村经济社会发展的推进剂、水城脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手！”张志祥表示。