不断提升政协委员高质量参政建言能力与素养 

□全国政协委员、民革山西省委会主委 张复明

编者按

近日，全国政协召开8场片区座谈会，着力推动习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动在全国政协系统走向深入、取得实效。

习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，科学回答了人民政协事业发展面临的方向性、全局性、战略性重大问题，学习这一重要思想，是确保党对人民政协全面领导落到实处的重要举措，是开创新时代人民政协事业发展新局面的必然要求。本报今日刊发全国政协委员、民革山西省委会主委张复明同志在学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的过程中，就新时代政协委员如何高质量参政建言所做的思考，以飨读者，敬请关注。

习近平总书记指出，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，希望全国政协委员勇于担当责任、着力提高能力素质、保持良好形象、增强委员意识，懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时，议政议到点子上，监督督在关键处。这些指示为政协工作提供了根本遵循，对政协委员履职提出了明确要求。

对于政协委员协商议政、建言献策活动，社会上有一种错觉，认为只是一种程序性安排，“说了也白说”、“说了没人听”。这一方面是没有完全理解政协工作的性质定位所致，另一方面也有建言质量与时机的原因。作为政协委员，要正确理解政协是一个政治协商平台，不是决策机关和行政机关，政治协商不是决策机制和施政活动，因此，不可能句句说了算，事事议了定。我们建言不是“拍板”，献策不是决策，共商国是不是敲定国事。要做到“会协商、善议政”，关键是要把握好角色（以什么身份说）、把握好主题（说什么）、把握好节奏（什么时候说）、把握好方式（怎么说）、把握好立场（为谁说），不断深化对参政议政活动与建言献策工作的认识，讲究方式方法，提升能力水平，切实履行好政协委员职责。

要把握好角色，把个人智慧融入到参政建言之中，商国是需要真“国士”

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，是国家治理体系的重要组成。政协委员承担着讨论、协商国家事务的光荣使命，要胸怀天下，以中华民族的伟大复兴为己任，发挥聪明才智，助力决策施政。

参政建言是公共事务，要秉持公心履行公务。政协委员的身份来自组织的信任，建言素材来自实践观察和调研活动，所汲取的是基层一线的创新智慧，传递的是百姓群众的呼声诉求。借助政协提供的平台机会，以建言发声的形式参与到国家治理现代化进程中，就是履职行为、尽职作为。参政建言是一项政治活动，属于公共事务范畴，政协委员不应当图一己之名，谋一隅之私，逞一时之快。要增强使命感和光荣感，在参政建言中把自己的思考和意见通过政协的平台融入实现中国梦的大合唱、大交响之中，在参政建言中彰显政协委员的胸襟、气魄。

不苛求首创，不争名于朝，彰显政协委员的胸怀与风范。公共决策有其特定原则和程序，每一项重大决策都需要对政治、经济、社会等诸多因素进行综合考量，有些决策还需要经过长时间的沉淀积累，从更广的历史视野中比较、取舍、决断。决策原则也要视情而定，或择优，或择众，或择稳。政协建言是助力性、咨政性、建议性的，多数情况下不应当企望一语中的、一锤定音、一蹴而就。即使某项决策与委员建言的主题、意见比较耦合，也不能说明这就是某一个人独有的功劳。政协建言与科学领域的首次发现迥然不同，过分追求“第一人”，既不符合客观实际，也不是一名政协委员应有的襟怀和境界。参政议政活动是建言、不是咨询，是建议、不是立异。政协是大平台、大舞台，政协委员要淡化身份标识，避免个人独唱，融入和声合唱之中，为时代立言，为国家发声。

不强求批示，不逐波应景，做实建言献策的成色和底工。建言献策，重在参与，贵在质量，价在功用。如若得到领导批示，受到有关部门重视，进而被采纳实施，当然是好事、幸事，值得肯定褒扬。但也要认识到，当下未获批示，并不意味不被重视，更不能视为没有效用、失去价值，许多事情还要等待时机、需要积淀。水到渠成，瓜熟蒂落，久久为功事竟成。事实上不少议案、建议，或多或少、或早或晚地起到了引起关注、引发思考、引致调整、引导创新的作用，其价值和效用也是不应低估的。若能盯住一个有价值的话题，长期关注、持续跟踪、深入研究、讲出道理、提出建议，就是参政议政的职责所在，也是建言献策的价值体现。

要把握好主题，把专业优势融入到履职建言之中，家事国事天下事，事事关注

政协委员履职的重要方式就是建言献策。汪洋主席说“政协委员不是靠说了算，而是靠说得对。”而要说得对，就必须提出具有较高质量的建议，做到言之有物、言之有理、言之有方。

大是非不呈虚言，小事情不失情怀。政协委员站位要高，格局要宽，关注大事小情，多建睿智之言、务实之策。参政建言要围绕发展之困、改革急需、社会关注的重大问题，围绕推进国家治理体系和治理能力的现代化，大处着眼，小处着手，开展前瞻性、专题性调研，提出有见地、可操作的建议。比如，2014年7月，针对西方国家以外资企业受到不公正待遇为由，对我政府采购政策不断施压，导致自主创新产品开发扶持政策被迫停止执行。在前期调研的基础上，我提出对政府采购支持自主创新产品给予专项政策支持，对涉及国家安全和经济安全的产品及服务制定负面清单的建议，得到李克强总理的重要批示。在各方面的共同努力下，这项政策已在全国正式实施。再比如，今年5月，针对北京、上海、广州等大都市外国人聚居区，不少商业服务机构（尤其是餐馆、咖啡屋），从招牌、标识到内饰、菜单，清一色外国文字这一现象，我从维护国家通用语言文字的主体地位、树立文化自觉、确保文化安全的角度，提出了关于在公共场所禁止单独使用外国文字的建议，被中央统战部《零讯》刊用，并得到孙春兰副总理的重要批示。

发挥专长把脉问诊，服务大局支招献策。政协委员队伍人才济济，精英荟萃。委员履职要适应政治、经济、文化、社会、生态文明建设的要求，坚持问题导向，深入一线调研，找准真问题，摸清真情况，凝炼真诉求。坚守全局观念和科学立场，发挥专业优势，深入把握趋势，探究重大问题，以缜密的分析论证为宏观决策提供参考。如若能够充分发挥专业优势和集体智慧，说话有准头，建言有见地，献策有实招，就能有效解决重大问题。比如，2017年11月，全国政协教科文卫体委员会召开“基础研究与创新驱动发展战略”界别协商座谈会，达成“基础研究经费与R&D比例明显偏低”，“基础研究是整个科学体系的源头”的共识，提出“要不断加大基础研究投入，对待基础科学研究、原始创新，一定要从机制和政策上宽容失败”的建议，切中要害，有理有据，受到中央的高度重视。

要把握好节奏，把建言活动融入到本职工作之中，抓住时机场合，恰当建言献策

政协委员不仅是社会荣誉，更是政治责任，尽责必须走心和付出。在政协的舞台上，不能只挂个名头，当一个过客、看客、游客，不能只在开会前搞“急就章”，弄个提案应景，写条建议交差，做个坐会的委员。要时刻牢记委员职责，以主人翁的姿态，去当演员、编剧、导演，要真正入戏、扮靓角色，做一个称职的政治活动参与者。要以政协人的独到眼光，建言者的职业笔法，去讨论、研究、协商重大政治事务、社会问题、经济话题以及民生事项。操心观察，及时反映社情民意；用心调研，密切关注重大问题；热心建言，积极提出国是建议。切实做到平时履职，及时建言，适时献策。

履职应当全天候，建言尚须觅良机。政协委员履职并不仅仅是开会这个“窗口期”，而是“四季青”“全天候”的。从场合讲，有政协会议、专门协商、对口协商、网络协商等；从载体讲，有提案、党派界别的建言刊物、政协报刊内刊网站，有各级政府、主流媒体的建言互动平台等。委员履职没有打烊时，没有休耕期、冬歇期，我们要时时提醒自己是一名全职的政协委员，努力做到大会“说”、协商“讲”、内参“报”、网络“见”，“不误农时”参政，不失时机建言。

从平台和条件层面讲，委员时时刻刻都可以履职。但参政建言时机的选择也是有讲究的，要尽量与决策时机合拍。若能说得恰逢其时、恰到好处，则建言效果就会更突出。比如，部分市县基层民主党派办公条件局促，严重影响党派履职工作，这是一个带有普遍性的问题。当下，正在进行地方党政机构改革，在机构合并调整中很可能会腾退出一些办公场所。在此背景下，可建议把改善市县民主党派办公条件纳入机构改革总体布局中统筹谋划、妥善解决。当然，建议的落地还要考虑其他的条件和因素。我想说的是，问题还是那些问题，建议年年都会提，若能找到茬口，抓住时机，提在节点上，一些老大难问题就会受到高层重视、得到解决。

踩住节点巧发力，不求齐整，但求时鲜。参政建言活动，要遵循事物发展规律，了解新情况，观察新变化，掌握新动态，做到常说常新。

经济社会状况不断变化，参政建言不必搞成“全生命周期”的系统性解决方案，更不可能替代决策部门、咨询部门的专职工作。只要把所观察、调研到的情况和思考，适时地讲出来，在事物发展的不同阶段发挥出“时效性”作用，就是成功的履职实践。比如，当问题还处于苗头阶段、各方还未当回事的时候，提案、建言要“看到”问题，引起有关部门关注、重视，纳入决策视野；当问题已经显性化、但尚未找到应对之策时，建言最好能够提供“解题”思路，助力和支持相关决策；在决策拍板阶段，建言要更多地关注潜在问题、相关因素、预期效应，防止决策剑走偏锋；决策实施之后，建言要针对执行中出现的新情况，提出纠偏、修正意见，为政策修订提供依据。

要把握好方式，把个人风格融入到议政语境之中，讲分寸不过激，说精当不铺陈

政协机关不是政治质询机构，政治协商的独特价值在于协商，议政建言的方式也很重要。政协委员建言献策既要坚持科学、合理、可行的原则，也要在“怎么说”上动脑筋，要说得得体，讲得中听，提得得当。

不遮掩、不夸大、不指责，有分寸更显建言价值。客观地讲，我国经济社会各领域发展取得了傲人的成就，也存在诸多不平衡、不充分的问题，与人民群众对美好生活的期待尚有较大差距。政协委员来自各条战线，对所从事的专业领域问题研究的比较深入，这是建言献策的优势。但有些发言与协商场合不大相称，使得建言效果打了折扣，参政议政受到影响。这就提醒我们，在政治协商的舞台，要努力做到客观公允，理性中肯，既不顾后瞻前、闪烁其词、忌讳病医，也不以偏概全，夸大事实；既不唯我独尊、自以为是，更不指责质问、“请命”“逼宫”。要充分体现参政建言的诚意，以建设性的心态积极履职。政协是一个包容的平台，容得下各种不同意见。只要无关宏旨，不触底线不越红线，无论什么意见什么问题，但说无妨，率真尤可贵，直言价更高。

不显摆，不说教，不绕圈，以简约增进建言效果。参政建言平台不是专业论坛，不是学术报告会。来到政协参政建言，不是来显摆、解气、叫板的，也不是作权威发布、专业解读、学术研讨。要言之有物，议之精当，做到干净利落、简洁清晰、通俗易懂。少说小圈子的专业词汇，多用接地气的通俗话语。少一些陈述表白、繁复论证，多一些破解思路、操作办法。不是靠艰深、晦涩的专业词汇和炫目、繁复的技术参数去打场子压服人，而是靠通俗、简洁、朴实、明了的风格赢得理解和重视。要尽量一事一“说”，切忌枝蔓铺排。聚焦发言主题，集中讨论最为重要、急迫的内容，避免关键信息受到干扰，增强建言的说服力、冲击力。

要把握好立场，把讲政治融入到履职过程之中，凝聚正能量，补台不拆台

政协是带有鲜明政治性的组织，广大政协委员不论是中共身份还是非中共身份，都是在中国共产党领导下开展工作，一切工作都要把讲政治贯穿始终，都要以坚定正确的政治立场为前提和基础。

守原则，按规矩，讲符合政治身份的话。政协委员承担的是政治责任，开展的是政治工作。讲政治是政协委员的政治标识，也是对政协委员的最基本要求。无论是哪个层面的政协委员，都要牢记政治身份，提高政治站位，坚定政治立场。要做到不碰红线，不越底线，毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。要真心认同和完全接受中国共产党的领导，深入学习和切实贯彻习近平总书记关于人民政协工作的重要思想，并使之成为思想自觉和行动自觉。坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，坚定自觉贯彻党的路线方针政策，自觉抵制反对中国共产党的言论和行为，这是政治原则，也是政治规矩。

不走调，不出格，做符合政治角色的事。建言献策要与党委政府中心工作同向同行、合拍合辙，紧紧围绕党委政府中心工作，找准建言献策的结合点，做到党委想什么委员议什么，政府干什么委员帮什么。对社会反响强烈、群众关注度高的社会现象和事件，不是揭伤疤、找茬口、挑横刺、使绊子，而要正面发声，主动建言，心往一处想，劲往一处使，共同把事情办好。对社会上的一些不同意见，不同声音，不随波逐流，不人云亦云，出力不角力，补台不拆台，切实把讲政治体现到行动上，落实到工作中。

总之，政协委员高质量建言履职，既要有正确的角色认知和政治站位，也要把握好主题、时机与方式，更要有履职的境界、格局。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是关于政协工作的重要论述为指引，重使命，善学习，多调研，勤下问，不断提升高质量参政建言的能力与素养，为人民政协事业增光添彩。