作者:梁启东

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话中,提出“以优化营商环境为基础,全面深化改革”的命题。把营商环境作为振兴发展的重要突破口,可谓抓到了点子上。

营商环境是影响区域经济发展的决定性因素之一,尤其是在政策趋同、规划统筹的情况下,营商环境是提高竞争力非常重要的手段。没有好的环境,招不来商、引不来资,招来了也留不住。甚至可以说,营商环境的好坏直接决定一个地区经济发展的速度和质量。

在东北地区,不按规则办事或违反规则办事的现象一定程度上还存在。政府职能与管理经济的方式与国际通行的市场经济规则还相距甚远;行政审批事项过多、审批程序繁杂、工作效率低下,恃权管理、随意干预的现象还在一定程度上存在。市场秩序混乱,行业垄断、地方保护、地区封锁的问题严重;假冒伪劣、偷税漏税、弄虚作假、逃废债务现象屡禁不止。一旦经济生活缺失规则、违反规则,就会影响市场秩序,影响一个地区的形象和信誉。

把营商环境作为发展突破口,应坚持以人民为中心的发展思想,以便民提效为目标,让人民群众有更多获得感。“最多跑一次”就是加强机关效能建设,解决群众最为诟病的“办事慢、办事繁、办事难”问题,节省群众和企业办事的人力、物力、财力和时间成本,努力建设现代服务型政府。

以简政放权为先导,梳理事项清单,统一事项名称和办理流程,向全社会公开发布事项清单,做到“六个一律”,即向企业和社会充分放权,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项,一律下放地方和基层管理;企业投资项目,除特殊情况外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批;其他同类地区已取消的审批项目,本地一律取消;非行政许可审批项目,除国务院明确规定外,原则上一律取消;已改为备案的事项,一律不得搞变相审批。建立清单公开制度,提高政务公开水平,同时要推广“一窗式服务”,简化归并审批职能,加大窗口授权力度,提高即办事项比例。开展涉及多部门事项联合办理,实行综合受理、部门联动、集成服务,构建“一窗式”联合办理新机制。

同时,要以转变政府职能、建设服务型政府为目标,以简政放权、深化行政审批制度改革、公正文明执法、整顿市场经济秩序为重点,以推动政务公开、加强机关作风建设为保障,坚持标本兼治、治本为主的方针,建设以“亲”“清”为主要特征的新型政商关系,研究建立营商环境建设工作的长效机制。(梁启东)