打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调，营造国际一流营商环境，中国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，中国将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。李克强总理指出，促进发展一个关键环节是要为企业营造良好营商环境，围绕企业关切和诉求完善政策，设身处地帮助民营企业、小微企业克服困难。

各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以深化“放管服”改革优化营商环境，市场活力和创造力明显增强，企业和群众办事创业更加便利。根据世界银行的评价结果，我国营商环境世界排名从2013年的第96位跃升至2018年的第46位。但与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，差距仍然存在。下一步，应继续坚持问题导向，聚焦企业和群众反映集中的痛点、难点、堵点，按照放宽准入、强化监管、以评促改的整体思路，持续深化重点领域改革，逐步推进营商环境评价，以评促改、以评促优，引导地方形成竞相优化营商环境的良好氛围，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。应重点从三方面着力推进优化营商环境工作。

放宽准入，进一步激发市场主体活力。着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。

一是促进民间投资持续健康发展。建立健全促进民间投资健康发展的工作机制和向民间资本推介项目的长效机制，对已公开推介的项目明确支持措施，使民间资本进得来、能顺利推进和发展。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，鼓励各地借鉴有关地方建立民营企业贷款风险补偿机制、开展“银税互动”等做法，加大对民间投资的融资支持。

二是扩大对外资开放的领域。持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，放宽教育、医疗等领域外资股比限制，继续发挥自贸试验区改革开放试验田作用，不断完善外商投资环境。修订《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，加强外商投资服务。

三是简化办事流程，压缩办理时限。持续深化政务信息系统整合共享，完善国家数据共享交换平台体系，扩展数据共享范围，促进数据供需对接。加大力度推动落实“群众办事百项堵点疏解行动”，持续分析总结各地方、各部门的创新举措和典型做法，全面系统解决群众办事堵点。继续压缩开办企业、办理建筑许可、不动产登记、用电报装、跨境贸易等事项的办理时限。

强化监管，进一步维护公平竞争市场环境。以公平、有序为方向加强和创新监管，健全审管衔接机制，形成监管合力，不断提高监管效能，营造全社会依法依规营商办事的浓厚氛围。

一是加大产权保护力度。持续推进甄别纠正涉产权冤错案件取得更大突破，争取再公布一批有代表性、有全国性影响的再审案件，经常性发布产权司法保护案例，不断向社会释放“有错必纠”的改革决心。强化知识产权保护，建立侵权惩罚性赔偿制度，切实提高侵权成本，实施“互联网+”知识产权保护，通过源头追溯、实时监测、在线识别等，提高执法保护效率，降低维权成本。

二是保障各类企业合法权益和公平待遇。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，取消现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，查处并公布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。

三是加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。推进政务诚信、电子商务诚信、个人诚信等重点领域诚信建设，推动《信用法》《公共信用信息管理条例》《统一社会信用代码管理办法》等制定工作，依托全国信用信息共享平台加快信用信息归集共享，推进联合奖惩措施落地，构建“一处失信，处处受限”的大格局。同时，持续监测各城市政务诚信状况，组织开展政府机构失信问题专项治理。

以评促改，进一步深化重点领域改革。按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可，获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开。

一方面，完善指标体系和评价机制。指标设置遵循落实高质量发展、深化“放管服”改革要求，在借鉴世界银行营商环境评价指标体系基础上，叠加符合中国国情的评价指标。在评价过程中，注重以企业实际办理事项的环节、时限、成本作为依据，通过交叉验证、第三方核验等方式，确保信息真实、准确。

另一方面，逐步在全国开展营商环境评价。完善中国营商环境评价指标体系，引入第三方评估，在直辖市、计划单列市、部分省会城市以及若干地（县）级市开展试评价，编制中国营商环境报告。优化拓展评价分析系统功能，展示各地区营商环境情况。