发言人：民革东城区委委员，北京耀世时代文化传媒有限公司总经理 孙楠

各位领导、各位委员：

我发言的题目是《大力推进学前教育，缓解幼儿入园需求》。

学前教育作为基础教育的重要组成部分，受到社会的普遍关注。中共中央、国务院日前印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步明确了学前教育改革发展的前进方向和重大举措。推进学前教育普及、普惠、安全、优质发展，是党和国家努力办好让人民满意教育的实践行动。

《意见》明确提出到2020年，学前三年毛入园率要达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，让绝大多数孩子能享受到普惠性的学前教育。

我们对东城区学前教育情况进行了调研。东城区现有幼儿园52所，其中普惠性幼儿园43所，民办园9所。为缓解我区适龄儿童入园难问题，自2011年以来，东城区先后实施了学前教育一期、二期三年行动计划。共投入5.5亿元，着力整合教育资源，优化使用效能，改善办园条件，扩大办园规模，共增加学位7157个。但综合东城区2018-2020年户籍适龄幼儿数（考虑人口疏解和人户分离的因素），学位缺口至少在6000个左右，供需矛盾仍旧凸显。

总体上看，学前教育仍然是我们整个教育体系的短板，发展不平衡不充分的问题十分突出，学前教育还存在着普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体系机制不健全，保教质量有待提高，部分民办园过度逐利等突出问题，“入园难”仍然是困扰老百姓的烦心事之一。

调研中我们发现，目前针对缓解“入园难”的一些做法还有所不尽人意的地方：一是市区两级财政一直对幼儿园进行财政补贴，承担大部分运营成本，财政资金补贴作用发挥的还不是很好，没能为解决入园难发挥更大的效用。二是一些幼儿园采用的“半日制”模式，没有真正将家长解放出来，还大大增加了教师的工作量。三是伴随学位需求量的增加，幼儿园的总体规模处于持续扩张状态，但就业市场人力资源匮乏。学前教育的京籍毕业生数量少，非京籍进不了教办园编制；其他公办性质幼儿园（指部门办园）可以采用聘任制，但因中心城区生活成本高，教师成熟后往往选择返乡谋职，队伍不稳定。四是各园纷纷挖潜，扩班增生，不仅导致活动面积不足、没有独立睡眠室、安全隐患大等问题产生，还加剧了带班教师的身体与心理双重压力。不同年龄段教师均存在职业倦怠情况，单凭心理讲座与疏导等不能得以有效解决。

为更好满足百姓需求，解决入园难问题，我们提出以下几点建议：

一、 统筹学前教育规划，扩大资源供给

一是整合全区资源，充分挖潜，结合中心城区发展定位和人口分布情况，对疏解整治专项中腾退出来的土地资源进行规划调整，优先配给学前教育。二是各街道办事处也应充分发挥自身优势，广泛宣传、引导和凝聚各方力量，帮助政府相关部门寻找资源，增设幼儿园。另外，对于不适合建立符合国家标准的正常规模幼儿园，如果在此特定的条件下，将幼儿园小微化、社区化。三是可充分利用停办的中职、职高学校的校舍，改建为幼儿园，鼓励有条件的单位利用原有废弃的幼儿园房舍恢复办园。四是部分机关单位幼儿园将子女入园作为内部福利，限制外部人员子女入园，进一步加剧了入园难现象，且容易激化社会矛盾。应鼓励各单位内部幼儿园对外招生，承担更多社会责任。五是北京市“人户分离”现象依旧普遍，如单纯按户籍安排入园，会形成资源浪费，产生矛盾，加剧交通拥堵，从便民角度来看更应按实际居住地安排入园。

二、 建立健全经费投入长效机制

一是优化财政投入结构。进一步提高学前教育财政投入和支出水平，建立支持学前教育发展的专项资金。二是完善成本分担机制。学前教育是非义务教育，应根据办园成本、地区经济发展水平和群众的接受能力，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督，要坚决抑制过高的收费，要坚决遏制过度逐利行为。三是完善学前教育资助政策。对家庭经济困难的幼儿、孤儿、残疾儿童等弱势群体，接受普惠性学前教育，要适当给予资助。

三、 发挥区内中职学校学前教育专业优势，加强教师队伍建设

探索与高校联合实施“3+2”贯通培养模式，为东城区定制培养幼教人才；拓宽幼儿教师引入渠道，通过政府购买服务等多种方式补充师资；做好在职教育培训；完善幼儿园园长、干部、教师的奖励激励机制；为保证优秀师资，应给优秀幼儿教师提供留京指标，充实教师队伍。如果各幼儿园师资水平接近，使适龄幼儿不再追逐个别优秀幼儿园，也将一定程度上缓解入园难的问题。

综上，幼儿教育对孩子一生的发展具有重要意义，幼儿教育的重要性不容忽视。相信在政府的推动下，社会各方共同努力，入园难问题定能在很短的时间内得到缓解。

谢谢大家！