2019年，正值世界百年未有之变局和全面建成小康社会关键之年，要发挥逆周期调节的作用，在稳定总需求的同时，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，切实贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。

消费再升级。我国是一个有着14亿人口、中等收入群体超过4亿的国内市场。当前，消费个性化、多样化、高端化渐成主流，整体消费不断向服务消费升级，商品消费向中高档升级，服务消费向提质增效升级，线下消费向线上线下结合升级。2019年，将促进形成强大国内市场，让百姓能消费、愿消费、敢消费。壮大汽车、家电等热点产品消费的增长点，完善住房租赁、家政服务、养老、托幼的配套政策，挖掘农村网购和乡村旅游消费潜力，破除文化、体育等社会领域投资的准入障碍；持续升级和扩大信息消费，支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人、虚拟现实等产品创新，推动消费类电子产品智能化升级，引导各地建设一批新型信息消费示范城市；实施超高清视频、车联网（智能网联汽车）等产业发展行动计划；健全农村现代流通网络体系，推动电子商务向农村地区延伸覆盖，促进农村消费；同时还将创新流通方式、优化消费环境、扩大服务供给。增加中低收入群体收入，增强居民的消费意愿和能力。

投资加速度。我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，关键是要把补短板的有效投资作为重点方向。2019年，易地扶贫搬迁、保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、区域经济协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重点领域的投资将进一步扩大。为此，地方政府的专项债券将大幅增加，而专项债券的主要用途就是用于补短板的重大基建投资。

外资“定心丸”。2019年，将全面优化利用外资环境，促进重大外资项目尽快落地。进一步落实2018年版的外商投资全国负面清单和自贸试验区负面清单，全面清理取消清单以外领域针对外资设置的准入限制，修订《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》，进一步扩大鼓励外商投资的范围。推进一批重大外资投资项目生根见效，包括沈阳华晨宝马、上海特斯拉汽车、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星闪存芯片等7个项目，另外一批新能源投资等项目即将落地。

减税降费更有感。2019年，实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。加快推进涉企行政事业性收费零收费，研究提出清理规范经营服务性收费的意见，取消违法违规收费，降低偏高收费标准，指导地方推进政府定价经营服务性收费改革。围绕输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革等，切实降低企业使用能源成本和物流成本。

制造强国更坚定。2019年，引导利用新技术新产业新业态改造提升传统产业，推动制造业加快数字化转型。着力搭建一批创新平台，推动产学研创新资源的深度整合和开放共享，为市场主体创业创新提供支撑。强化技术创新与商业模式创新的有机结合，促进技术成果转化和产业创新发展。围绕先进制造业的产业价值链，加快突破关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新，提高重点领域自主保障能力，着力攻克一批关键的核心技术（卡脖子技术），强化应用基础研究，倡导创新文化，强化知识产权创造保护。

知之愈明，则行之愈笃;行之愈笃，则知之益明。药方对了，思路也准，关键是要把握好节奏和力度，既不能反应迟缓，也不能执行过度，注重预调微调，强化政策协同，追求最大政策效果，防止政策效应的叠加共振，防止在“过”与“不及”中摇摆。在形势复杂严峻、社会心理脆弱易变的情况下，要主动、快速、“点穴式”引导预期，及时回应社会关切，消除杂音噪声，有效提振市场信心。既要注入克难的决心，也要增强转型的耐心。

（作者系全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人）