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全国政协提案委员会:聚焦提案质量 打造工作精品
2018年,提案委员会在政协全国委员会常务委员会和主席会议领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,坚持党对政协工作的全面领导,以提高提案质量为主攻方向,以增强办理实效为努力目标,以加强制度建设为有力保障,积极落实提质增效部署,认真履行提案工作职能。
数说2018
2018年,提案委员会以提案质量为主题,突出重点,多措并举,从源头上发力,促进提案工作提质增效,让提案质量意识更加深入人心。
召开全国政协第七次提案工作座谈会,明确5年工作思路。
修订《提案工作条例》,制定《提高提案质量的意见》,为进一步提高提案质量提供制度保障。
主席会议审定45个重点提案题目,其中,提案委员会负责督办32个,以调研形式督办8个,召开提案办理协商会督办4个,摘编《重要提案摘报》督办20个。
①加强党的建设,充分发挥分党组引领作用
切实履行分党组政治领导责任
●加强思想政治引领,引导委员会委员增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。
●谋划五年整体工作思路。
●制定分党组集体学习计划,做到“一围绕、两学习、三促进”,即围绕坚持和加强党的领导,理论学习与业务学习两手抓,促进增强政治定力、促进增强把握政协性质定位能力、促进增强履职能力。
●积极拓展党建活动形式,增强组织凝聚力。
着力加强委员会思想政治建设
●为落实全国政协系统党的建设工作座谈会精神,先后召开分党组会议、主任会议、在京党员委员会议进行传达学习,研究制定了贯彻落实的5个方面18项工作安排。郭庚茂副主任在十三届四次常委会会议上,作题为《发挥中共党员委员先锋模范作用,加强新时代政协委员队伍建设》的发言,引发广大委员强烈共鸣。
强化理论武装统一思想认识
●召开委员会专题学习研讨交流会,马飚副主席出席会议并讲话,8位委员在会上作交流发言。
●形成提案委员会的理论研究成果,系统概括习近平总书记关于提案工作的7个方面重要指示精神,为做好新时代人民政协提案工作提供了根本遵循。
●围绕落实全国政协专门委员会主任会议暨学习研讨班精神,逐条研究,制定并实施7项具体工作举措。
②聚焦提质增效,多措并举提高提案质量
以制度建设为抓手改进提高
组织成立由部分十二届、十三届提案委员会委员组成的课题组,围绕贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神,落实全国政协提质增效工作要求,提高提案工作整体水平,开展课题研究。
召开2次课题组会议,集中力量开展《提案工作条例》修订和《提高提案质量的意见》制定工作,先后召开15场座谈会,广泛听取政协委员、党派团体、提案承办单位、地方政协意见,深入分析存在的问题,总结提炼经验做法。
全国政协常委会会议审议通过《提案工作条例》,强调提案的提出注重质量不比数量。全国政协办公厅转发《提高提案质量的意见》,作为人民政协近70年发展中第一个关于如何提高提案质量的文件,对从源头上做好提案工作具有重要意义。
以会议研讨为依托凝聚共识
召开第七次提案工作座谈会,全国政协副主席张庆黎出席会议并讲话,副主席马飚、夏宝龙、邵鸿以及办公厅有关领导同志出席
会议,中办、国办领导同志出席会议并讲话。各党派团体和30家提案承办单位部门负责同志,31个省(区、市)和15个副省级城市政协副主席及提案工作机构负责同志参加会议。
③严格审查精准交办,确保立案提案质量过硬
严格执行提案审查标准和程序,把好立案审查质量关,切实保证立案的提案立得住、能办理。
全国政协副主席张庆黎出席提案交办会并对提案办理工作提出要求,夏宝龙副主席兼秘书长主持会议,中办、国办领导同志出席并讲话,推动进一步压实提案承办单位办理责任,切实完成好本年度办理工作任务。
在制定的《提高提案质量的意见》中,也专门提到提案的服务环节,并对政协各参加单位和提案承办单位提出要求,强调对好提案的典型进行案例分析,进一步明确好提案的标准,对提案者、提案审查工作人员都要开展培训;多形式帮助提案者知情明政,逐步实现提案工作全过程网上运行;总结实践经验,逐步建立提案者、承办单位和提案工作机构三方参与、科学公平的提案质量评价机制等。
在政协各参加单位、各专门委员会和全体委员的共同努力下,实现了提案工作的良好开局。
④注重示范作用,扎实开展重点提案督办
组织召开重点提案选题协商会
广泛征求各民主党派中央和全国工商联、政协各专门委员会及提案承办单位的意见,全国政协主席会议审定重点提案题目45个,办公厅、各专委会通过调研、视察、协商座谈、报送《重要提案摘报》等形式进行督办。其中,提案委员会牵头督办32个。
着力做好重点提案督办调研
全国政协副主席张庆黎、马飚、陈晓光、李斌、邵鸿分别率队就“打赢精准健康脱贫攻坚战”、“推进中新互联互通南向通道建设”、“弘扬劳模精神和工匠精神”、“加强自然保护区建设与管理”、“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”等重点提案开展调研。委员会主任、副主任带队就“促进快递行业绿色发展”等重点提案开展调研。
此外,还就十二届五次会议重点提案“大力支持和推动我国现代马产业发展”进行了跟踪督办调研。调研共形成调研成果9份,得到领导同志批示7人次。比如,“加快大别山绿色发展助推革命老区精准脱贫”重点提案督办调研,就设立大别山革命老区国家绿色发展示范区提出建议,并在专题议政性常委会会议上作大会发言,李克强、汪洋、韩正等领导同志作出批示。“加强海上搜救体系建设”重点提案督办调研,就加快立法进程、加强搜救能力建设、完善体制机制提出建议,在双周协商座谈会上作发言。
聚焦开好提案办理协商会
就“推进科技评价体系改革”重点提案,与教科卫体委员会联合召开提案办理协商会,邵鸿副主席出席会议并讲话。提案者代表、相关领域委员代表、承办单位代表近40人参加,邀请与会代表更注重专业性,推动互动交流深入、意见切中要害、协商成效显著,形成的《关于推进科技成果评价和奖励制度改革的建议》,国务院领导同志作出批示。围绕“发挥香港各界人士在国家脱贫攻坚战中的作用”和“加强全国中小河流上游污染治理”,在四川、北京召开2场与调研相结合的重点提案办理现场协商会。就“完善食品、农产品溯源制度,构建食品安全长效机制”重点提案,在京召开办理协商会。
丰富拓展重点提案督办形式
以《重要提案摘报》形式督办20个重点提案。就“及时应对金融去杠杆背景下委外业务引发风险”、“抢抓5G技术经济社会机遇”、“进一步营造人民政协民主监督环境”等编报《重要提案摘报》20期。
⑤围绕中心工作,聚力做好重要协商议政活动
委员会与民盟中央联合承办“弘扬劳模精神和工匠精神”双周协商座谈会,陈晓光副主席作主题发言,14位委员和专家做了发言。政协信息专报和大国工匠形成案例剖析调研报告得到李克强、汪洋、孙春兰、胡春华、王勇、马飚、夏宝龙等领导同志的批示。承办“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”双周协商座谈会,邵鸿副主席作主题发言,12位委员和专家做了发言。政协信息专报得到李克强同志批示。
参与承办“污染防治中存在的问题和建议”专题议政性常委会议的第六专题“开展全民绿色行动,形成全社会共同参与的治理格局”,何厚铧、梁振英、苏辉副主席出席并讲话;戚建国副主任在大会上作题为“让绿色发展理念永驻人心”的发言。围绕“解决深度贫困地区脱贫问题”专题议政性常委会会议议题,汇总整理相关提案内容。
⑥搭建交流平台,全方面促进提案工作
加强与提案者的沟通协商
通过多种形式和渠道向提案者通报情况,解读《提案工作条例》和《提高提案质量的意见》,引导和促进提案者进一步增强质量意识。在深圳向住港住澳全国政协委员通报提案工作情况,并就如何撰写提案作专题辅导。组织召开各民主党派中央和全国工商联提案工作情况通气会、提案工作情况通气座谈会。
加强与承办单位的沟通交流
邵鸿副主席,支树平、戚建国、赖明副主任分别带队,走访最高人民法院、审计署、中国气象局、国家知识产权局等单位,并召开座谈会,听取对全国政协提案工作的意见建议。最高人民法院院长周强等领导同志分别出席座谈会并讲话。走访活动邀请提案委员会部分委员、提案者代表参加,为提办双方搭建协商平台。
加强对地方政协提案工作的联系指导
应地方政协邀请,李智勇主任,李晓全、郭庚茂副主任出席全国部分城市政协提案工作研讨会、京津冀政协主席联席会、华东六省一市政协提案工作座谈会、安徽省全省政协提案工作会议、六盘山片区政协精准扶贫交流推进会等会议。李智勇主任、陈因副主任分别与来访的内蒙古、黑龙江、江西、广西、海南、广州、成都等10省、区、市政协有关负责同志座谈,介绍全国政协提案工作情况。
体会2018
坚持党的领导,才能把好提案工作正确政治方向
坚持党的领导是人民政协必须恪守的政治原则,要见诸行动,体现到工作中。在提案审查、重点提案遴选与督办、开展提案办理协商等工作中,进一步增强政治敏锐性,把握正确政治方向,通过提案工作更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
坚持统筹谋划,才能有序有力有效推进工作
本届届初,委员会即立足提质增效提前谋划本届提案工作整体布局,研究确定五年工作思路,分别以提高提案质量、提高提案办理质量、提高提案服务质量、加强对地方政协的指导交流、评选表彰等为主题,每年突出一个重点,逐年推进,持续发力,推动提案工作质量提高。
坚持问题导向,才能增强督办调研实效
落实“四个好好”的指示精神,注意改进方式方法,提高重点提案督办调研工作水平。比如,“打赢精准健康脱贫攻坚战”督办调研,张庆黎副主席亲自率队深入基层,分小组进村入户,掌握第一手信息资料。再如,“弘扬劳模精神和工匠精神”督办调研,积极创新调研模式,陈晓光副主席率队调研整体工作情况,马飚副主席率队开展知名工匠案例分析,深入一线,解剖麻雀,形成了全面系统的调研成果。
坚持建言资政凝聚共识,才能深化办理协商
贯彻双向发力的工作要求,坚持人民政协是统一战线组织的性质定位,把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节。比如“发挥香港各界人士在国家脱贫攻坚战中作用”协商会,把协商会开到四川现场,既展现脱贫攻坚取得的积极成效,又反映深度贫困地区的现实困难,对香港同胞开展国情教育,激发香港同胞的爱国热情和责任感。会后,香港各界扶贫促进会正式成立,首批扶贫资金达1亿元。
在总结经验和成绩的同时,我们也必须认识到,提案工作中还存在一些问题,比如,进一步改进重数量轻质量的举措还有待加强;解决提案办理重答复轻落实的问题仍需推进;提案工作运用信息化手段还不充分;提案工作的宣传有待改进等。
提案工作是人民政协的一项全局性工作。全国政协十三届一次会议以来,提案委员会认真贯彻落实习近平总书记关于提案工作重要指示和汪洋主席对提案工作的要求,着力推动提高提案质量,实现了十三届政协提案工作的良好开局。2019年,提案工作的主题是提高提案办理质量,我们将贯彻落实好《提案工作条例》和《提高提案质量的意见》,在提案审查工作中坚持质量导向,切实把一批高质量提案立起来,为提高提案办理质量奠定坚实基础;探索创新和改进重点提案督办方式;召开提案办理工作座谈会,充分发挥好提案在建言资政和凝聚共识两方面双向发力的作用。
编辑:付振强
关键词:提案 工作 质量 重点