人民政协网北京3月3日电（记者 王有强 靳燕）“对农业院校而言，拥有足够面积、长期稳定的教学实习、科研试验基地是‘三农’人才培养、科研成果验证、农技培训推广的基本条件。”全国政协委员、河南农业大学校长张改平说，这就像是“医科高校的附属医院、工科高校的实习工厂”。
然而，当前我国农业高校普遍面临实习试验基地面积严重不足的困境，多数高校尝试以租地、购地等方式满足教学科研需求，但是遇到许多无法克服的现实困难，成为严重影响正常教学科研、成果验证推广和办学水平提升的瓶颈。
张改平说，自原国土资源部于2010年前后开展土地征转分离改革试点工作之后，“只征不转”这种方式为农业高校实习试验基地的土地征用提供了政策性途径。张改平解释道，“只征不转”是指由政府征用农村集体农用地后，不改变农用地性质，不变更土地用途，将其作为国有农用地直接划拨给农业项目用地单位。“但在现实操作层面，办理土地使用权证时缺乏相应的政策标准和办事流程，导致农业项目用地单位往往难于顺利办理土地使用权证，造成后续在投资和建设时遭遇许多掣肘。”
何以破局？张改平提出了自己的设想：鉴于农业高校实习试验基地的属性大部分仍是基本农田，建议国家采取“只征不转”的方式，为农业高校提供应有的实习试验基地。在具体操作层面，采取两种办法分类解决：对于实习试验基地中不需要转变农用地属性的土地，采取“只征不转”的方式，由政府征收，变集体所有为国有。在不改变农用地属性的前提下，由政府划拨给农业高校购买和使用；对于实习试验基地中的建设用地，由国家征收并变更为国有建设用地，依法办理转用审批手续，由政府划拨给农业高校购买和使用。
编辑：刘名传
