人民政协网北京3月10日电（记者 付裕 常歌）“西部扶贫，刻不容缓。”全国政协委员张桂平对记者说：“据统计，2018年，我国东部地区农村贫困人口147万人，中部地区农村贫困人口597万人，西部地区农村贫困人口916万人，贫困县共585个，而585个贫困县主要分布在云南、西藏、贵州、四川、新疆等西部地区。但目前，由于西部地区对于财政的依赖性较强，资金分配和扶助对象不够精准，在扶贫项目多、扶贫资金需求大的地区，财政扶贫资金使用往往采取平均分配的方式。因此，财政扶贫资金主要关注救济扶贫领域，开发扶贫领域关注较少，扶贫精准性不够强，在扶贫终端投入不够。”
“西部贫困地区资源整合能力不足。近年来，国家对西部贫困地区出台了很多政策，引导西部贫困地区利用本地区资源进行产业开发，但由于资金实力不足、交通不发达、运输成本高等问题，这些地区的产业产品大多层次较低、整合度不高，导致可开发项目受到了局限。”张桂平表示：“特别是西部地区的区域保险业发展不平衡，缺少适合西部贫困地区的险种方案，导致低水平重复开发，浪费了大量保险资源，成为制约西部贫困地区保险业发展的重要因素。同时，西部贫困地区的社保覆盖不充分，主要依靠新农合，报销比例较低，很少有社会商业保险，因病致贫、因学致贫，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫的情况时有发生。”
“针对西部贫困地区扶贫所面临的资金和后续保障问题，设立西部扶贫保险基金，发挥保险资金长期投资的独特优势，重点投向西部连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区的特色资源开发、产业园区建设等领域，并带动其他社会资金流入，提高西部贫困地区抵御风险的能力，促进西部贫困地区经济发展和产业脱贫。”张桂平建议：“具体而言，在出台西部贫困地区扶贫保险基金的顶层设计方案和指导意见，明确牵头部门和相关责任单位的基础上，建议研究推行‘投保联动’模式，建立健全“扶贫保险+风险基金”机制，多方共同参与的定期沟通、业务交流、联合投资等，在直接投资于贫困地区特色产业的同时，配套跟进扶贫产业保险、大病保险、小额贷款保证保险等产品，打造从风险保障、信用增信到直接投资的保险基金扶贫全链条，增强脱贫产业发展抗风险能力和贫困群体风险抵御能力。”
“此外，需要撬动社会资本参与扶贫保险基金的筹建和管理，通过税收优惠、政府表彰、政策扶持、基础设施建设等途径，引导社会资本参与，搭建‘政府+企业+保险+农户’多方合作平台，更广范围地整合扶贫资源，增强保险基金的资金实力，实现扶贫资源利用的最大化。”张桂平建议：“同时，要创新发展精准扶贫保险产品和服务，鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系。”
“要支持贫困地区开展特色农产品价格保险，改进和推广小额贷款保证保险，为贫困户融资提供增信支持。鼓励保险机构建立健全针对贫困农户的保险保障体系，全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。”张桂平说。
编辑：付振强
