人民政协网北京3月12日电（记者 吕巍）教育扶贫，是精准扶贫的重要方向之一。在“三区三州”(三区三州的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州，是国家层面的深度贫困地区。)这种深度贫困地区，优先发展教育事业尤其重要。
教育的发展在很大程度上依赖于教师队伍的建设。但民进中央在调研中发现，“三区三州”教师队伍建设面临不少困难和挑战。
“三区三州”各级地方政府财政自给能力非常低，普遍存在举债办教育现象，教育支出90%以上来自中央转移支付，在教师队伍建设问题上对中央的特殊支持政策非常依赖。
同时，教师缺编严重，凉山州缺编1万个，阿坝州缺编4042个，甘孜州缺编4298个，在编制总量严格控制的情况下，只能用临聘方式解决。教育普及率的快速提高也加重了师资紧缺。
以学前教育为例，2012年，“三区三州”地区在园幼儿为55.96万人，2017年底增加到145.01万人，增幅达159.13%。
然环境恶劣，工作条件艰苦也是教师短缺的重要原因。西藏那曲市海拔高，含氧量仅为内地的50%，因高寒缺氧，70%的在职人员工作五年左右后均患有高原性疾病。青海省海拔在4000米以上的学校有98所，另有近400所学校供水、供电有困难。
教师短缺问题的另一面是教师队伍整体素质相对偏低。“三区三州”教师队伍学历层次整体不高，水平参差不齐，学科结构不合理。四川甘孜州第一学历是本科的教师仅占7.8%。甘肃天祝县264名公办幼儿园专任教师中，学前教育专业毕业的仅占25%。
对此，民进中央认为，应充分考虑民族地区特殊情况、教育脱贫攻坚、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况，统筹考虑、合理核定“三区三州”教职工编制，采取多种形式增加教师总量。如加大跨市域调整力度、跨行业调配力度等，盘活事业编制存量，优化编制结构，优先保障教育发展需要。
“同时，为了保障编制外聘用教师的质量和稳定性，还应加大政府购买教师岗位力度。”民进中央建议省级政府制定聘用教师的工资标准，明确聘用教师只要符合入职标准，其人员费用就是政府责任，将政府购买教师岗位所需经费纳入省（自治区）、市（州）、县财政预算，由各级政府分担。地方政府确实有困难的，根据实际情况向中央财政申请专项转移支付。
加大教师培养补充力度也是民进中央的建议之一。他们认为，可以通过公费定向培养、到岗退费等多种方式，培养本土化教师。鼓励教育部直属师范大学提高“三区三州”公费师范生招生比例，鼓励地方开展“三区三州”师范生定向公费培养并扩大规模，特别要加大紧缺薄弱学科和民族地区双语教师培养力度。
在生活上加强对教师的关怀与保护也十分重要。民进中央提出，应实施高海拔地区学校供氧工程，在学校配备充足供氧设备。与当地医院合作，选派医生驻校出诊，为学校师生提供医疗支持。同时，在海拔相对较低、条件相对较好的县（市），集中建设从高海拔到低海拔的过渡性教师居所，以保证这部分教师退休后能安享晚年。
编辑：付振强
