马上,围绕金融防控风险的题目,周延礼又要跟随全国政协经济委员会赴外省调研了。他说,今年这样的调研他一共要参加5次,同时还要兼顾国务院参事室金融研究中心给他留的调研“作业”。当然,这里还不包括周延礼所在的保险领域为他留的各种任务。

周延礼,1956年生于农业大省山东。早年间受教于家学,英语功底扎实,以至于他后来的工作更多与涉外事务相关。接受记者采访时,他恰好在看CNN。

随和,没架子,对金融相关话题思维清晰且颇具创新性,这是大多数采访过周延礼的记者趋同的看法。但坐到了他的“地盘”,记者还是感受到了他的气场,或者说是一种压力,这种压力也可以这样解读———你对面这把椅子上坐着的,必须是个能在危难时以市场化手段为弱势群体保驾护航的人。

改革开放四十余年,周延礼说他没有自己的故事,只能作为一个亲历者、参与者和关注者,说说保险那点事。而事实证明,他亲历、参与和关注的事,就是保险业在中国一路发展的大事、大势。

社会治理好不好,百姓说了算

春暖花开,很多人吟着“上有天堂,下有苏杭”下了江南,而前不久发生在江苏盐城响水的爆炸,却也炸碎了不少游客的出行计划。周延礼一上来就强调,机会难得,我们少谈往事,多谈新闻。

3月21日,位于江苏省盐城市响水县陈家港化工园区的江苏天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故,除了造成重大人员伤亡,当地生态环境也面临大考。据生态环境部应急中心工作人员说,此次环境应急处置的重中之重是处理爆炸产生的废水,同时密切监控周边河流、水系,确保未经达标处理的废水不排到外界环境。

“我非常关心响水爆炸事故,也为此感到很沉重。痛定思痛,如果我们仅仅将其视为一场安全生产事故,这个思路就太简单了,你必须把它视为制约经济发展的大问题。”周延礼说到这儿,记者想到,今年全国两会期间,他的一份提案就是围绕安全生产方面的保险话题展开的,一个核心要义是地方政府应提高运用防灾减灾工具的能力。

“很多地方政府希望搞GDP、上税收、拉动就业,这些没有错,但也要理解,习近平总书记提出‘绿水青山就是金山银山’的初衷是什么。”在保险专家周延礼看来,很多问题,你第一眼看只会觉得它是安全生产事故,但再看第二眼,你会发现它其实是一个综合性的问题。

“从经济学角度来讲,制约发展的传统要素原先只有三个———土地、资本、劳动力。但现代化的经济发展带来了更多新的要素,比如绿水青山、人文宜居也成为重要的组成部分。我们要发展什么样的经济?是质量型的经济?还是继续走数量型老路博取GDP?答案显然是前者。从这个角度出发,我们就要衡量,未来再去布局一座城市,我们还会不会把化工厂建在水边?如果一座城市无法让百姓安居乐业,那么大家就会对地方政府的治理能力存疑。当然,所有的城市布局核心谋求的都是万无一失,而一旦一失,前面的一万可能就都无了。”周延礼这段陈述说得很快,以至于记者无法插嘴。其实我想向他提一个问题,就是在一些经济取得高速发展的城市推进结构转型,关键在哪里?

“以响水为例。江苏经济发展到目前这种规模(公开资料显示,2018年江苏省GDP是92595亿元人民币,全国排名第2),从某种程度上,已经具备了产业结构调整的空间,而供给侧结构性改革在某种程度上说就侧重于调整产业的结构,使之符合五大发展理念。爆炸对百姓心理的影响是巨大的,因此类似这种带有化学污染性、安全隐患比较大的产业,应尽早进行结构调整。”周延礼这样建议。

而一个很实际的话题是,传统产业即便存在风险却仍然在地方上根深蒂固的原因,主要是供应链、服务链同样存在“惯性思维”。采访前,记者在不同场合聆听过周延礼对于供应链金融应对产业发挥引导性作用的观点,这一次,周延礼则更为直接地聚焦金融对产业发展的辅导问题。

“大项目引进,资本投入大,产值大,为社会创造了就业,但就像我们投资时常说的,高收益,也预示着要承担高风险,要从带血的经历中提高城市治理的矫正能力,有赖于科学的方法。比如金融机构对企业的扶持,往往被形象地比喻为活水灌溉,但水的走势往往有推波助澜的作用,所以我常常在想,金融在服务企业时也要有辅导,体现引导性:这种引导不是简单地告诉企业,你需要有什么抵押物,而是告诉企业,你只有符合五大发展理念,银行才会支持你,哪怕企业当前经营困难、暂时有些坏账,我们该支持还是要支持,绝不能抽贷;反之,对另一些高污染领域的企业贷款,好像是收益很高,但这些项目恰恰不是国家政策倡导支持的,比如以破坏生态环境为代价的化工项目,银行就不能赚不该赚的钱。如果要我说,建议银行1分钱都不要贷给他们。”过去一年,周延礼围绕金融服务实体经济进行了很多调研,他的一个观察是很多代表未来的新经济企业,由于各种原因很难获得银行贷款。

“比如共享经济、新型垃圾分类处理,这些都是对社会有益处但短期内不能为地方政府上GDP、促进税收增长帮上太多忙的,对于这些企业,我认为金融机构应当放眼量风物,不要短视,要扶早、扶小。”周延礼这样表示。

用市场化方式,矫正产业“偏航”

那么,能不能用市场化手段,把在安全生产领域的强制保险变得更为有效?

“发生事故,人去世了,地方政府可能会给每位遇难人士的家属发放几十万元的赔偿款。但我国一些保险公司这几年陆续尝试推出新的保险产品,目的之一就是一旦发生事故,我们能够有更大的能力抚慰在安全生产第一线勤勤恳恳工作的人们。比如我了解到,一些保险公司和煤矿合作,如果发生问题,对每位去世矿工的赔付是以百万计数的,对于在救护伤者过程中产生的费用,也是保险公司来出。”周延礼表示。

在这一过程中,周延礼也在思考两个问题,一是如何以更高的保险成本,或者说是以市场化的方式促进产业或企业转型发展。“具体做法是促进高危行业投保,加大赔付标准。我们测算过,安全生产领域的事故赔偿,商业保险赔到200万元/人是可以做到的,但总的说来,到赔偿环节,已经是事后的弥补工作了。”周延礼说,这项工作更需要在事前“开花”。

“比如企业提出保险申请后,保险公司会组织大量专家进行承保前检验,对风险标的进行检查,这也是事先预防。而从安全生产的角度看,保险公司的检验等于又多了一道风险防控屏障,如果保险公司认为企业这个地方有风险,就会要求你要么进行相应改善,要么提高保费。同时,保险公司也会聘请第三方监理力量,以专业力量帮助企业防灾减灾。承保之后,这种合作和监督也一直持续,保险公司也会定期进行检查。”但种种保障依旧难敌意外。周延礼说,事故一旦真正发生,保险就成为最后一道屏障。“以响水为例,企业一爆炸,什么都没有了,政府赔偿是最低水平,这时候就需要保险发挥市场化赔付的作用。”周延礼打算举点例子,来说明政府与保险机构合作处置社会突发事件的重要性。