明确主要领域：

一是新一代信息技术领域。制造业服务化、服务业制造化的特征特别明显，美国作为信息技术产业制造服务化程度最高的国家，其制造与服务融合型企业占制造企业的比重达58%。

二是处于同一价值链上的制造业和服务业。利用服务业特有的设计、研发、销售渠道、管理等各方面优势，以及其在产业链高端的控制力，实现在技术与制度创新基础上的相互渗透、相互交叉，最终融合。

三是“制造外包”与“服务外包”企业。制造外包企业通过新的生产要素投入、市场创新延长全球价值链，而服务外包企业通过服务增值、商业创新获取价值链治理能力。

四是具有全球化视野的跨国企业。跨国企业为凸显优势业务、提升核心竞争力，从而将一些服务外包，形成了国家间的产业转移以及生产性服务业的发展。愈来愈多的制造业跨国公司不再只生产产品，而进一步提供配套服务、技术支持等，服务业所带来的营业收入和利润占总体的比例也越来越高。

几点建议：

一要深入实施“放管服”，优化两业融合环境。制造业与服务业融合的过程中势必会产生一些新业态，而这些新业态会涉及多个监管部门。因此，在新形势下，应创新监管模式，明确市场准入，减少行政干预，构建适应新业态、新标准、新模式的宽松环境。

二要持续引导市场需求，提升自主融合能力。建立产、学、研一体的创新体系和协同机制，加快科研成果转化。淘汰落后技术和产能，发展高端产业。在一些技术禀赋丰富、创新要素集聚的地区，优先发展金融、咨询、研发设计、高端设备制造、生物技术等高端产业。

三要强化关联产业培育，推动两业互动发展。通过差别性税收政策，引导产业转型。鼓励大中型制造业企业向服务化过渡，通过技术升级逐步向产业链两端延伸，注重品牌营销、市场开拓、技术研发；鼓励制造企业剥离服务相关的业务，建立专业的服务部门，依附产业链整合配套的服务业务部，进一步推进服务精细化、专业化、市场化；鼓励制造业企业从一般的制造加工向自主研发延伸，逐渐占据微笑曲线两端。

四要依托产业园区，打造两业融合集群。第一，集成高端制造与现代服务功能的产业链集合，共享基础设施、人力资源、市场规模效益，能够有效降低双方交易成本，有利于提升全产业链价值。第二，围绕制造业集群发展相关需求的服务业体系，如金融、租赁、信息咨询、物流等，形成产业共融、市场共享、资源共用的互动发展格局。第三，改变过去单一依靠土地、税收优惠政策发展产业园区的方式，让市场在资源分配中起决定性作用，做到市场集聚、自发形成、自我发展。

五要发挥风险投资作用，增强两业融合黏度。风险投资投资的企业一般是代表先进生产力的方向，是具有高科技、高成长属性的优质实体经济企业，风险投资企业介入后，能够在财务、法务、管理、人才、市场等多个维度给被投制造业企业加持和赋能，实现金融、科技和制造的深入融合。

（民建中央财政金融委员会委员 胡敏翔）