人民政协网7月9日电（记者 陈启杰）“我们每天来看，马上就能住新房，太高兴了！”6月3日下午，艳阳高照，三亚市月川社区居民苏丽（化名）等人顶着烈日到棚户区改造工地，满怀憧憬地看着一幢幢拔地而起的安置房。

月川是有着600多年历史的村庄。近年来，随着外来流动人口大量涌入，许多村民自行建房对外出租，杂乱无序的楼房不仅使村里居住条件恶化，且存在严重的消防安全隐患，社会管理难度很大。三亚市委、市政府曾几次计划对该村进行改造，但都因拆迁安置方案难以达成一致而搁置。

随着中共海南省委第七次代表大会召开和三亚“世界级滨海旅游城市”建设加快推进。2017年，三亚市委、市政府对全市54个现状存量棚户区进行了全面调查摸底，计划对包括月川村在内的35个棚户区进行改造。但是，月川棚改工作启动后，村民们为了实现利益最大化，争取更多拆迁补偿，“竟出现了几百村民连夜排队办理离婚手续，和阻挠拆迁的现象，差点把好事变成坏事。”曾任该村党支部书记的林世耀称。

月川棚改究竟该如何破题？三亚市委、市政府希望市政协能发挥独特优势，为棚改献计出谋。接到任务后，三亚市政协成立了由容丽萍主席为组长的调研组，进村入户调查摸底，收集民意信息，并组织月川村委会干部、村民代表、专家学者和吉阳区、住建局、发改委、规划局、国土局等相关职能部门负责人，围绕房屋征收补偿安置、拆迁补偿安置等百姓关注热点问题召开10余次次座谈会，广泛征求意见建议，多方凝聚共识，共同破解棚改推进难题。最终在充分掌握分析有关情况、广泛凝聚各方智慧的基础上，形成了调研报告，提出要尽快制定出台棚改法定规划、统筹谋划棚改后的产业布局、优化拆迁补偿安置总体指导意见、重视村集体经济发展预留地问题、探索棚改腾退土地增值方式、统筹加快推进安置区建设等八项具体可操作的措施。

市政协提出的建议得到了三亚市委、市政府的高度重视和认真采纳，2018年，三亚市政府出台了《关于进一步做好被征地农民生活保障和经济发展的意见》，该意见提出建立起“补偿安置、就业服务、社会保障、自我发展”四位一体的保障机制，确保被征地农民不因征地而降低生活水平，享受城市化带来的收益。这极大提高了群众配合棚改工作的积极性，全市棚改工作得以快速推进。“政协的棚改调研报告，高度关注群众关切，充分采纳群众意见，在全市发展大局和群众利益间找到了平衡点，让大家心安了、气顺了，月川村棚改的顺利推进，要特别感谢市政协的工作。”林世耀告诉记者。

崖州中心渔港是服务国家南海战略以及实现三亚“三港分离”战略目标的重要港口，该港自2016年开港以来，因规划设计不合理、管理专业化程度不高、经营环境不佳等原因，运营状况不容乐观。“我们在走访中发现，不少渔民宁愿远赴省内外的其他渔港交易，也不愿意回到中心渔港交易。这是为什么？”为了助力将崖州中心渔港打造成为海南南部渔货交易中心，市政协成立了调研组，一方面带着课题和疑问沉下去，到渔港测水深、访渔民、看配套；另一方面带着渔业大户和渔业专家，到山东、福建以及省内其他渔港考察学习先进经验。在全面掌握存在问题的基础上，多次与海洋渔业、规划、城投、渔业合作社理事、养殖大户、渔业生产大户、渔港建设专家座谈，协商探讨解决方案。在对调研报告进行10余次修改后，市政协召开专题议政性常委会议，围绕如何将崖州中心渔港打造成为海南南部渔货交易中心开展协商，并邀请市政府分管副市长、市政协秘书长和市政府有关职能部门负责人到会听取调研情况、与委员们交流互动。互动过程中，市政协常委、委员针对调研的情况提出问题和建议，市政府领导和有关职能部门负责人逐一回答回应，气氛十分热烈。会后，市政府与会领导说“政协的调研很深入，委员们的提问很犀利、建议很到位，虽然出了不少汗，但收获也很大”。会后，市政协根据协商情况，向市委、市政府提出了调整规划设计、改善经营管理、优化经营环境等5条建议，得到市委主要领导的高度重视和批示，市政府也召开常务会议专题学习研究了市政协的调研报告。“现在渔港的冻库、制冰厂等配套设施都齐全了，交易成本也降下来了，大家都愿意把船开回来卸货，生意越来越红火，相信中心渔港以后会越来越好”。家住南海渔村的符姓渔民告诉记者。

三亚是拥有集“海、山、河”为一体的景观城市，2014年前，三亚国际邮轮港接待国际邮轮数量一度位列全国首位。近年来，由于相关政策难于落地、市场吸引量不足、客源市场小等原因，邮轮靠泊数量及邮轮游客数量呈逐年下降趋势。为了重振邮轮产业，落实好习近平总书记“4?13”重要讲话和中央12号文件关于“加快三亚向邮轮母港方向发展”“放宽游艇旅游管制”的要求，帮企业解忧，为政府谋实招。市政协将加快邮轮游艇产业发展作为2018年度的一号协商课题，组成调研组深入凤凰岛国际邮轮港、半山半岛游艇码头及相关邮轮游艇企业等实地调研，并赴厦门、广州、深圳考察学习，深入了解三地在发展邮轮、游艇产业的经验做法。在七届三亚市政协第九次会议上，政协委员、相关职能部门、邮轮游艇企业围绕“加快三亚市邮轮游艇产业发展”开展了专题议政性常委会议协商，广泛听取社会各界的意见和建议，集中了大家的意见后，从邮轮、游艇发展产业的管理体制、规划布局、经营管理、进境担保、金融和税收等方面提出七项措施。时任三亚市委领导称调研报告很好，很有针对性，并要求市政府认真研究，积极向国家有关部委和省里争取政策支持。目前，交通运输部出台了《关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》、海南省政府出台了《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳邮轮自由行实施方案》，三亚邮轮游艇产业发展得到了强有力的政策支持。

该市的崖州区是国家级“历史文化名镇”，保留着大量古建筑和历史遗迹，同时还有黎族打柴舞、崖州民歌等丰富的非物质文化遗产。如何在继承中发展和保护，打造成在展示三亚靓丽的历史名片？市政协把此列为2017年度重点协商议题。该市文史和学习委员会负责人介绍，要找国内“相近、相似、相亲”的名城，学习借鉴。经过对比，确定了江苏扬州。经过深入的实地调研和外出考察，请扬州的专家现场指导和座谈。调研报告对崖州古城保护传承利用发展提出了十二条建议，报告被市委常委会议列为议题进行专门研究，成为市委的决议，作为该市建设世界级滨海旅游城市十大行动方案和三亚市幸福民生十大行动计划的重点工作来推动。“多年来，崖州百姓呼吁保护崖州古城的夙愿终于成行了。”参与调研的三亚市政协文史和学习委员会负责人动情地说道。

协商加大了沟通理解，协商能较好地把市委的“重视”、政府的“需要“和政协的职能有效对接在一起，对政协和政府职能部门都有了“硬”约束。三亚市政协围绕中心选题、组织力量调研、优化协商流程、推动成果转化等方面卓有成效。2015年组织开展15次协商活动，2016年18次，2017年、2018年各21次，2019年安排了16次。

“协商有制度保障，创造条件让委员有表现的舞台，我历任二届委员，感到市委市政府越来越重视政协的民主协商工作，逢常委会、专题协商会、对口协商会等会议，市委市政府的领导均会到会听取委员们发言，与委员面对面地沟通交流，而且很多意见建议都得到了积极采纳，让委员很有成就感和荣誉感。”市政协七届常委、市总工会巡视员罗建文对此感受良多。他建议在市政协知情议政会议的基础上，进一步探索创新，不断扩大委员的知情权，让委员们充分了解市情，更有针对性地资政建言。

民进三亚市委主委、七届三亚市政协常委唐传彪对民主协商的改进有着自己的见解，他表示三亚市政协经过多年努力，已经形成了以政协全体会议为龙头，以专题议政性常委会议和专题协商会为重点，以对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政新格局，协商议政成果丰硕，建议下一步在协商方式上继续大胆创新，不断扩大政协协商参与面，并扎扎实实做好成果转化，确保干一件成一件。

“加强和改进民主协商的质量和效益一直是我们追求的目标，在协商选题过程中我们坚持“三深入”：深入研究上级精神、深入研究调研掌握情况、深入广泛征求意见。在确定年度协商计划时除了认真筛选外，我们做到了三避免：一是避免选题数量过多或过少，既要展现政协的担当作为，又要足够的力量开展调研协商，确保成效。二是避免选题体量过大或过小，选择切入口合适的协商议题议深议透，避免大而化之、华而不实。避免选题范围过宽或过窄，既要抓重点、难点体现针对性，又要抓突破点体现全局性。每一项协商成果都得到转化运用，用好了政协的话语权”三亚市政协主席容丽萍称，她进一步表示市政协将牢记初心使命，树立工作一线意识，进一步推动政协工作从“做了什么”“做了多少”向“做出效果”转变，以实实在在的履职成效，助推三亚在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。